鐵腕・都鐸王朝（十一）：從海盜變霸主，英國如何扳倒西班牙「無敵艦隊」不敗傳說？
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同樣也是面向大西洋，為何英國卻沒有西班牙這個暴發戶來得強大？答案其實很簡單但也很困難，英明的伊莉莎白一世很快便察覺到原因——就是我們沒有像西班牙擁有強大的海上艦隊。
「好！你這傢伙這麼囂張，竟敢在我家老爺頭上動土？」西班牙國王腓力二世（King Philip II of Spain）當然心裡不爽，他在尋找機會給英國一點教訓，讓他們知道我家西班牙的厲害！
伊莉莎白女王與腓力二世的矛盾可不單單只是海盜這樁事情。其中一件便是尼德蘭（Nederlands）革命。西元1568年，西屬尼德蘭爆發革命，尼德蘭人已經厭倦了西班牙的高壓統治，各社會階層組成抵抗勢力。尼德蘭是歐洲資本主義社會發展得較為成功的地方，當地人崇尚自由，信奉新教，而且還是西班牙最大的收入來源。作為歐洲老大、天主教保護者的西班牙當然為尼德蘭人叛變大為惱火，二話不說伊派兵殺入尼德蘭，生靈塗炭。
尼德蘭革命富有宗教戰爭特色，作為新教地區的尼德蘭給天主教國家派兵入侵，歐洲其他新教國家自然也出兵相助尼德蘭，英國也不例外。對於英國來說，尼德蘭不僅是英國出口的重要地區，而且還是它與其他歐洲國家的緩衝區，絕對不能給西班牙完全控制，否則英國就麻煩了。加上伊莉莎白女王極其信奉資本主義，女王全力支持尼德蘭革命可是自然不過的事。最後，這場革命促使了尼德蘭北方獨立成為七省共和國（Republic of the Seven United Nederlands），建立了現代荷蘭的雛形。腓力二世當然心裡耿耿於懷。
另外還有一件事，也加深了腓力二世對伊莉莎白的怨恨。腓力二世在伊莉莎白登基時，曾盤算著如果成功與伊莉莎白結婚，那麼他就能得到英國的王位。當時伊莉莎白的王位在歐洲不被承認，唯獨是歐洲老大腓力二世以自家地位，確立伊莉莎白的王位。怎知伊莉莎白坐穩了王位後，對他不屑一顧，老大腓力二世這口氣如何能嚥下？
其實雙方都在等待一個理由開戰，這個理由不久後山出現了。話說英國雖然已是新教國家，但天主教仍存在一定勢力，而且英格蘭北方的蘇格蘭（Scotland）還是個不折不扣的天主教國家。西元1567年，蘇格蘭女王瑪麗一世（Queen Mary I of Scotland，別搞錯，這個與血腥瑪麗是兩個不同的人）因政變被迫放棄王位，逃到表姑伊莉莎白女王的英格蘭。伊莉莎白女王認為瑪麗一世是個心腹大患，不僅瑪麗一世本人和支持她的人認為瑪麗一世該擁有英格蘭王位，而且擁有天主教背景的她絕對會被天主教勢力利用作為反對伊莉莎白一世的理由。於是，伊莉莎白女王狠狠地把她軟禁了十八年半後，以謀反罪名把她處死。關於瑪麗一世的悲劇，我們下篇再談。
腓力二世得知瑪麗一世被處決，他決定以此為藉口，高調譴責伊莉莎白一世的行為是公然對天主教的挑釁，作為天主教保護者的他堅決反對任何損害天主教的行為，伊莉莎白一世的圖謀註定失敗，嚴重後果將由英國承擔。當然腓力二世不是個只懂嘴炮的人，他就真的準備給英國一點教訓！
西元1588年，西班牙派出「無敵艦隊」，浩浩蕩蕩從西班牙出發，進入英倫海峽，準備接應正在尼德蘭作戰的西班牙軍隊，再北上登陸英國作戰。英國知道，萬一西班牙人成功登陸，英國土地就會變成戰場，在任何情況都對英國不利。所以要贏，就必須在海上解決西班牙軍隊！可是，英軍面對的，是稱霸大西洋多年的西班牙艦隊，船堅炮利，不僅戰艦巨大，艦上的炮也絕非裝飾之用。話雖如此，西班牙的龐然大物，卻有致命的弱點，就是行動緩慢。所以，英軍派出的艦隊必須要輕盈和靈活。
這真的是德雷克的拿手好戲！德雷克充當先鋒，英軍戰艦雖然火力不及西班牙戰艦，但勝在輕巧靈活，而且當慣了海盜的德雷克就是擅長騷擾戰術，不與之硬碰，採取遊擊策略，靜靜繞到西班牙艦隊的後方攻擊落單的船隻。西班牙艦隊因行動緩慢，無法抓著德雷克，於是在前往英國途中，西班牙艦隊已損失不少。然後，德雷克似乎熟讀了《三國演義》中的赤壁之戰篇章，在眾多西班牙戰艦中，利用小艇載著火藥，衝向西班牙的戰艦，碰撞一聲巨響，西班牙的戰艦便出現熊熊烈火。西班牙艦隊被燒個焦頭爛額，陣腳大亂，英軍乘勝追擊，派出更多的戰艦攻擊，西班牙戰艦實在是大而無當，面對英軍戰艦輕巧的特性，完全是無計可施，最後損失了超過一半的戰艦。
知道大勢已去的西班牙軍隊，只好狼狽逃跑回國。可是上帝沒有保佑天主教保護者西班牙，軍隊回國之路被英軍擋著，海上風浪又大，他們只好向北海前進，繞過不列顛島回到西班牙。難過的是，這條航線不但迂迴，而且北海天氣反覆無常，風高浪急，因戰爭已折損慘重的西班牙艦隊再一次受到大自然無情的打擊，不少西班牙士兵葬身大海。最終成功逃回西班牙的甚至不能稱之為軍隊，如果以「全軍覆沒」來形容西班牙今次的結果，委實沒有半點誇張失實。
這就是歷史上著名的英國與西班牙之間的海上決戰。這一戰後，西班牙失去了強大的海軍，其在歐洲作為老大的時代到此為止，逐漸淪為二線國家，再無能力干涉歐洲事務。至於英國，作為後起之秀，成功打敗了稱霸大西洋的西班牙無敵艦隊，取代西班牙一躍成為了海上霸主。英國在亨利七世（King Henry VII of England）時建立海軍雛形，亨利八世時建立首支英國艦隊，到成為海上霸主終於在伊莉莎白時代得以完成。自此，英國向全球擴張的態勢銳不可擋，靠著實力強大的海軍，在後來超越了西班牙的殖民擴張，建立了統治地球四分一土地的日不落帝國！
責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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