美國兩院通過最新《國防授權法》,要求提交「中國干預台灣大選」報告

美國兩院通過最新《國防授權法》,要求提交「中國干預台灣大選」報告
Photo credit:Reuters/達志影像
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報告內容應描述美國情報機構如何努力協調技術與物質,支援台灣辨認、遏止與打擊中國的影響行動,以及協助台灣增進能力,以遏止外部勢力損害自由公平選舉。

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(中央社)繼眾院後,美國參院今(18)日也通過2020年國防授權法。法案要求國家情報總監在台灣大選後45天內提交報告,說明中國干預或破壞台灣選舉的行動,以及美國為阻止這些行動的努力。

在美國聯邦眾議院11日全會通過2020財政年度國防授權法(NDAA Act 2020)後,美國聯邦參議院全院會議今天以86票贊成、8票反對,表決通過這項法案。這項法案將送白宮,經美國總統川普簽署後正式生效。川普(港譯「特朗普」)日前曾推文表示,只要收到法案就會立即簽署。

選後須提交「中國干預」報告

《國防授權法》法案要求美國國家情報總監在2020年台灣大選後45天內,應向國會相關委員會針對中國干預或破壞選舉而進行的行動、以及美國為阻止此類行動所做的努力提交報告。

報告內容應描述美國情報機構如何努力協調技術與物質,支援台灣辨認、遏止與打擊中國的影響行動,以及協助台灣增進能力,以遏止外部勢力損害自由公平選舉。報告也須評估中國行動的程度與細節,提供支持對象清單,並說明每個受支持單位的作用,確認中國的策略、技術與程序。

法案也要求美國國防部長在法案頒布180天內,必須向國會軍委會提交報告。內容包括成立高階、跨部會美台工作小組,以協調因應新興網路安全議題的可行性;討論美國國防部與台灣進行網路安全活動的現行與未來計畫;美台就網路安全建立、執行或實施協議所遇到的障礙討論等。

美、歐皆關注台灣選舉議題

美國國務院主管亞太事務助理國務卿史達偉(David Stilwell)13日在華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS),以中國為主題發表演說。由於台灣總統大選已進入最後一個月倒數,現場有媒體詢問對未來美台及兩岸關係有什麼期望。

史達偉表示,美國政策立場一貫鼓勵台海兩岸進行對話,(總統)選舉是台灣例行民主程序,通常每4年舉辦一次。他指出,緊張情勢往往在台灣大選期間升高,但不該是如此,而針對外力干預、介入台灣內部事務的擔憂也總是存在。

他說,《台灣關係法》與「美中三公報」盼確保兩岸透過對話解決分歧,而非訴諸暴力或脅迫,「我們對即將到來事件(台灣大選)的期望也是如此」。

歐洲議會外交委員會則在本月初通過「共同外交暨安全政策」決議案,除重申支持台灣國際參與外,並首度提到關切專制政權透過假訊息及網路攻擊干擾大選破壞亞洲民主。

歐洲議會外委會今年依舊表達支持台灣國際參與,也再度呼籲中國避免片面改變現況。與去年不同的是,未提鼓勵中國與台灣迅速恢復雙邊對話,反而在中國網路攻擊,首度提出對專制政權透過假訊息及網路攻擊干擾大選破壞民主的憂心。

歐洲關注有心人士刻意散播假訊息削弱民主制度,甚至威脅到人權法治等核心價值觀,過去曾呼籲健康的民主奠基在公開、自由及公平的辯論上,反對任何人散布煽動對民主的仇恨及製造分裂的不實訊息。

愈來愈多學者示警中國對台灣發動假訊息戰,美國智庫外交關係協會專家格蘭奇克(Joshua Kurlantzick)今年11月曾撰文,隨著台灣大選日漸逼近,中國似乎更積極發動假訊息攻勢,意圖影響2020年1月台灣總統大選。

英國牛津大學網際網路研究所主任霍華德(Philip Howard)也在11月提到中國已成為散布假新聞的超級大國。從研究中得知,中國政府多年前也曾透過社群媒體攻擊台灣的總統。

法案如何處理與台灣關係?

在《台灣關係法》審查方面,國會意見要求國防部長與國務卿應檢討中國政府或中國共產黨採取包括軍事、經濟、訊息、數位、外交或任何其他形式脅迫,以影響台灣人民安全或社會及經濟體系、兩岸軍事平衡,以及台灣未來應繼續以和平方式決定的預期。

國會意見指出,美國應支持台灣透過美國的對外軍售、直接商業銷售與產業合作獲取國防項目與服務,重點在反艦、海防、反裝甲、空防、海軍防禦與靈活指揮與控制能力,支持台灣不對稱防衛戰略的彈性指揮與控制能力。

法案也對美國國防部長提出建議,包括應推動加強台灣安全交流政策;與台灣進行實戰訓練與軍事演習;確保台灣足夠自我防衛能力;強調符合台灣不對稱防衛作戰能力。在《台灣旅行法》基礎下,進行美台高階國防官員交流,擴大在人道主義救援與救災方面合作。此外,國防部長應繼續讓美國軍艦在台海的定期過境,並鼓勵盟國和夥伴仿效。

《風傳媒》報導,法案涉及台灣的部分詳列於第1260B、1260C及1260D條,關於中國對台灣選舉的干預則是列在「與中國相關事務」項目中的第5513條。

法案還講了什麼?

美國2020財政年度國防授權法案整體規模比2019財政年度的7160億美元龐大。讓總統川普握有7380億美元去打造新的太空軍種,兌現他政見中的優先項目,並抑制俄羅斯肆意發展能源的野心。

依據法案,類型廣泛的軍事活動,從征戰阿富汗、造船造艦,到提升對抗俄羅斯的情報工作、擴展包括無人機在內的空中艦隊等,都可獲得資金。國防授權法案還包含3.1%的軍人調薪,這是10年來調幅最多的一次。

值得一提的是,在這項法案下,將可創建基地部署於太空的第6軍種,繼美國陸軍、空軍、海軍、陸戰隊及海岸防衛隊之後,新增太空部隊。根據法條,所謂的太空軍會在美國空軍部之下運作,一如陸戰隊歸於海軍部之下。

民主黨籍參議院軍事委員會首席議員利德(Jack Reed)說:「(太空軍的)任務是在太空中威懾對美國及盟國有敵意的行動。」

美國各軍種首長都認為中國和俄羅斯在最新軍事戰線上步步進逼,一點一點縮小與美國之間的差距;在此脈絡下,川普今年8月啟用在國防部之下、專門進行太空作戰的新司令部。這個新司令部是川普計畫中的一小步,只是太空軍宏圖的一部分,且建立太空軍還須國會批准。

美國「國防授權法案」訂定向國防部撥款事項,是美國每年「必然通過」的法案之一,《風傳媒》報導,參議院軍事委員會主席英霍夫(Jim Inhof, R-OK)在一項聲明中說,這個綜合版本的通過「對美國的盟友和對手發出強烈信息,尤其是中國及俄羅斯」。他說,「美國之所以成為自由世界的領袖是因為我們有能力捍衛我們的價值。《國防授權法》確保我們能持續這麼做。」

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核稿編輯:楊士範