翁山蘇姬為何親赴海牙上國際法庭談羅興亞案?2020緬甸大選才是答案

翁山蘇姬為何親赴海牙上國際法庭談羅興亞案?2020緬甸大選才是答案
Photo Credit:AP/達志影像

我們想讓你知道的是

眼看著全國民主聯盟的聲望低迷,翁山蘇姬在海牙現身的確在一線城市呼喚出大量聲援人潮。但是在少數民族多的區域,卻是另外一種情況。

2019年11月,西非國家甘比亞代表伊斯蘭合作組織(Organization of Islamic Cooperation, OIC)的57個會員國,向國際法院(International Court of Justice, ICJ)指控緬甸於2017年對羅興亞人發動大規模血腥鎮壓,至今造成超過70萬名羅興亞人流離失所,逃往鄰國孟加拉,此舉已違反1948年的「防止及懲治危害種族罪公約」(Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide),要求國際法院盡快採取措施,以保護羅興亞人免受更多威脅與迫害。

按照往例,有關國際法院的案件,多由該國司法部長或總檢察長代理出庭,從來沒有國家讓政治人物率領法律團隊前往,但翁山蘇姬身為緬甸「國務資政」(State Counselor),並兼任「外交」與「總統辦公室」等重要部會首長,三年多來儼然以「凌駕總統之姿」治理緬甸,此次卻選擇親赴海牙,為該國政府、軍方進行辯護,使得緬甸國內以及國際社會對此議題的關注度大幅提高。

籠絡民心

有評論認為,翁山蘇姬之所以選擇親上火線,其實有濃厚的政治意圖,她渴望在2020大選前提高國內的支持聲量,主因是全國民主聯盟(National League for Democracy,以下簡稱「全民盟」)自2016年正式上任迄今超過三年,政績乏善可陳,執政能力備受質疑,翁山蘇姬也遭受許多責難,民望大不如前。再者,2018年10月14日,緬甸人民也曾在仰光街頭針對羅興亞議題發起遊行活動,反對國際社會干預緬甸國家事務,贊同軍方的鎮壓處理方式,許多民眾與僧侶更高舉國防軍總司令——敏昂萊(Min Aung Hlaing)的肖像表示支持。

當時許多緬甸友人告訴我,人民就算再怎麼厭惡軍方,但總認為羅興亞議題屬於緬甸國內事務,不容國際置喙,再加上又牽扯到民族與宗教的問題,勢必會選擇站在軍方這一邊。

因此,親赴海牙為國家政府聲辯,可能被翁山蘇姬視為挽救低迷聲勢的特效藥,進而加強她在人民心中「國家保護者」的印象,畢竟要在剩下不到一年的時間,端出優秀政績吸引選民回籠的難度頗高。就實際情況來看,仰光與曼德勒市中心從12月10日至12日連續三天集會聲援翁山蘇姬的人潮,以及自掏腰包前往海牙法庭外力挺的數百名支持者,清楚顯示翁山蘇姬此舉打中人心,且軍方長期以「緬甸守護者」自居的形象也受到不小挑戰。

綜觀翁山蘇姬在法庭上的回應,不意外地複製貼上與過去一貫的立場,除了表示緬甸若開邦確實面對「極端主義」帶來的恐怖威脅,也持續抨擊外界釋放錯誤資訊,認為甘比亞對緬甸的指控不完整且有誤導嫌疑。

另針對軍方行為,翁山蘇姬仍然避重就輕,如同2018年喧騰一時的路透社記者案,當時她強調二位記者被逮捕的理由是違反「官方機密法」,與言論自由毫無關係;而在此次的甘比亞控訴案中,翁山蘇姬也僅表示軍方在鎮壓行動中可能使用了「不相稱武力」,以及未清楚辨別叛亂者與平民,但仍堅持定調羅興亞議題屬於該國「內部衝突事件」,意即無論軍方犯下任何戰爭罪行,都應當由緬甸司法系統根據憲法予以起訴,希望國際法院不要干涉該國主權,甚至做出激化緬甸族群衝突的判決。如同翁山蘇姬在海牙庭上的一再呼籲,緬甸族群和解正將步上軌道,希望外部力量不要摧毀這建立不易又極其脆弱的互信基礎。

失喪民心

然而矛盾的是,就在翁山蘇姬選擇親赴海牙辯護,堅決否認緬軍具種族滅絕意圖,進而鞏固國內主流民意,維持政黨聲望的同時,緬甸社會之內部分歧似乎已逐漸擴大了⋯⋯

聽證會舉行時,雖然法庭外有眾多支持者高舉「我們支持媽媽蘇(We stand with mother Suu)」的標語,但也有一小群示威者因為無法認同翁山蘇姬的發言,痛斥她是可恥的騙子。另外,筆者也針對此次控訴案訪問仰光大學國際關係系教授—Yin Myo Thu,她表示:「過去一段時間,我們致力促成若開邦二大群體(佛教徒與穆斯林)的和解,但這些努力可能灰飛煙滅。現在你已經看到許多支持者,舉著國家主義大旗聲援翁山蘇姬,我們不能責怪或阻止他們,我覺得穆斯林在緬甸將更加被邊緣化。」

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緬甸領導人翁山蘇姬到海牙的國際法院,為緬甸政府對羅興亞穆斯林發動的軍事行動辯護,法院外聚集了大批翁山蘇姬的支持者。

除了穆佛衝突可能加劇外,這次事件也再度挑起緬甸其他少數民族與當權者的對立。緬甸民族民主同盟軍(Myanmar National Democratic Alliance Army, MNDAA)、德昂民族解放軍(Ta'ang National Liberation Army, TNLA)與若開軍(Arakan Army, AA),為迫使緬甸軍方在後續和平談判進程中有更多的讓步,於2016年共組「緬北聯軍」(另一成員是克欽獨立軍-Kachin Independence Army, KIA),在緬北撣邦與中國雲南交界地區,對政府軍多處駐點發動武裝攻擊,戰事持續至今仍無法完全平息。他們近日便針對甘比亞訴緬案發表共同聲明,支持以國際司法行動介入遏止緬甸軍方犯下種族滅絕或任何形式的戰爭罪行,儘管該聲明中並未直接提及羅興亞人。

另外,若開軍更在12月11日於若開邦城鎮—布地洞(Buthidaumg)拘留該地全民盟分部的主席—U Ye Thein,理由是他正負責籌劃在若開邦聲援翁山蘇姬的活動。若開軍將領—Tun Myat Naing直言完全無法接受全民盟的行徑,特別是當地仍為敏感的內戰情勢所苦,因此將U Ye Thein主席帶回審訊,尚未表示何時釋放。而全民盟的發言人亦隨即對此做出回應,認為若開軍此舉已使人民感到嚴重威脅,強調內戰問題應由交戰雙方(即緬甸軍方與若開軍)共同解決,不該延伸至政黨。

除緬北聯軍外,包含撣族人權基金會(Shan Human Rights Foundation)、撣邦難民委員會(Shan State Refugee Committee)在內的17個撣族組織,也在12月9日發佈聯合聲明,提到撣族也曾經歷羅興亞人所遭遇的「系統性清理暴行」,長達10年左右的時間,1996至1998年情況尤其嚴重,有超過三十萬居住在撣邦中部與南部的人民流離失所,其中多數逃往泰國。因此,他們在聲明中強力支持國際法院或國際刑事法院(International Criminal Court, ICC)等組織介入羅興亞議題的調查,甚至希望國際以經濟制裁的方式對緬甸施加壓力,以有效阻止軍方對少數民族長期的武力侵犯。另外,在海牙聽證會舉行前一週,有48個克倫族組織也秉持與前述相同的立場,發表聲明敦促國際社會對緬甸加強制裁力度,認為唯有完全停止軍方對少數民族的武力威脅,雙方才能展開全面且真實的對話。

其實,筆者於2018年訪問克欽邦首府——密支那(Myitkyina)時,已感受到克欽族人對翁山蘇姬乃至整個全民盟執政的失望,他們不諱言指出,樂見代表少數民族利益的在地小黨能夠合併,於2020年以團結之勢吸引選票,讓當地人民不必再支持無能的全民盟。例如:克欽民主黨(the Kachin Democratic Party)、克欽邦民主黨(the Kachin State Democracy Party)、克欽全國代表大會(the Kachin National Congress),以及克欽邦聯合民主黨(the Union and Democracy Party of Kachin State),即已協商合併為「克欽黨」(Kachin State Party)。不只是克欽族,其他包含欽族、克倫族等少數民族的小黨,也已經在2018年完成合併,主要目的就是提供人民在全民盟之外的選擇。而這次在甘比亞案的催化下,包括翁山蘇姬的論述、全民盟的聲援與國內民眾的力挺,都觸動緬甸少數民族的敏感神經,也加深他們對國家掌權者的不信任感。

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圖為2013年時,克欽獨立軍(KIA)軍人受到密支那民眾的熱烈歡迎。

少數民族對全民盟失去信心

2015年大選,翁山蘇姬挾其龐大的個人魅力,不僅帶領全民盟在緬族人口居多的區域大獲全勝,在少數民族各邦也得到清一色的支持,使該黨於議會囊括絕對多數席次,具有軍系背景的聯邦鞏固與發展黨(Union Solidarity and Development Party,以下簡稱「鞏發黨」)雖號稱第二大黨,卻只在上、下議院獲得12席與30席的慘澹成績。然而,四年過去,緬甸依舊內戰頻繁、局勢動盪不安,導致部分人民(特別是少數民族)對全民盟逐漸失去信心。

儘管就目前情勢來看,全民盟仍是緬甸國內聲望最高的政黨,極有可能於明年大選後蟬聯議會最大黨,但少數民族的背離傾向也非常明顯,再加上鞏發黨屢屢趁勢以經濟議題發動逆襲,可以預料全民盟2020大選的成績將不如2015亮眼,其實此趨勢已可從全民盟上任後的議會補選結果看出端倪。

換言之,人民對全民盟執政響起不信任的警鐘,可能就是翁山蘇姬選擇打破慣例,親赴海牙辯護的背後原因。但身為緬甸最具指標性的領導人物,在鞏固支持者票源的同時,恐怕也要思考此舉所帶來的負面影響,特別在這個族群關係甚為敏感的國家。如同我一位緬北臘戌的華人朋友所言:「真不知道翁山蘇姬為何要參與此辯護?是為明年的選票?還是被職位所逼?我只擔心她的選擇激起人民的愛國情操,使緬甸族群關係更加惡劣…。」

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責任編輯:杜晉軒
核稿編輯:楊之瑜

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