面對美中印太角力擠壓，台灣的「區域經濟整合」如何布局？

文：李可心 Jasmine Lee（美國紐約大學〔New York University〕國際關係碩士生）

東協峰會（ASEAN Summit）與東亞峰會（East Asia Summit）分別於11月2日與4日於泰國曼谷舉行，會中所談論的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）是本次峰會的焦點。

RCEP 是由東協發起，並加入中國、日本、南韓、澳洲、紐西蘭及印度的六國區域自由貿易協議。這個耗時7年談判的協議預計於明年簽署，屆時，RCEP將成為僅次WTO的經貿組織，涵蓋47.4%的全球人口，32.2%的全球GDP、29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資。

過去，印度太平洋（Indo-Pacific）地區唯一的跨國機制是「四方會談」（美國、日本、印度、澳洲），然而此平台僅專注於維持海上安全，缺乏經濟整合計畫，RCEP的出現補足了這個缺口。雖然亞太區的經貿協議機制「跨太平洋夥伴全面進步協定」（TPP）也曾是國際最看好的區域性經貿組織，然而自川普宣布美國退出後，大家的目光就轉移到RCEP，這個能將南亞與環太平洋國家繫在一起的經貿協議。

印太的盛世看似大局已定，印度總理莫迪卻在11月4日的東亞峰會上拋出震撼彈，他宣佈，為了保護國內產業，避免遭中國貨物傾銷，印度將退出RCEP。這個決定讓中國順勢成了該協議的唯一霸主，在印太戰略的棋局上推進了一步，目前剩下的15國也不排除會在沒有印度的情況下簽署協議。

中美兩強全面對抗：印太地區的角力

五角大廈今年的戰略報告將印太列為「美國未來最重要的單一地區」，五角大廈官員更直接點名中國是「美國最大且長期的威脅」（It is not an exaggeration to say China is the greatest long-term threat to the U.S. way of life, but China also poses the greatest challenge to the Defense Department, DOD’s policy chief said.）。

不過，以美國近年來的外交策略來看，其政府不僅持續貶低自己在印太的地位，更破壞了與友邦間的情誼。因為自從川普總統上任後，不僅「退群」TPP，川普本人更連續三年缺席東亞峰會。2018年雖派出副總統彭斯（Mike Pence），今年代表團又再度降級，面對如此的態勢，泰國朱拉隆功大學東協中心學術事務主任比蒂•斯里桑蘭（Piti Srisangnam）認為，這意味著美國並不重視東協。

就在美國地位岌岌可危之時，中國藉著地緣與經濟的優勢，不斷在此區擴大影響力，RCEP更給了它展現領導能力的最好機會。在東南亞國家中，唯獨新加坡有足夠的經濟能力推動國家建設，其餘的國家皆需仰賴來自中國的資金，例如曾經表態反中的馬來西亞總理馬哈迪（Mahathir bin Mohamad），就因國內經濟呈現疲軟狀態，而對外表示不排斥中資，泰寮兩國也正接受著中國的資金來建設中泰高鐵。許多人可能會說，中國的經濟已經開始下滑，內部經濟都不穩了，更別說要對外金援，但中國選擇將自己與其它經濟體掛鉤，這不但有助於提升國內人民的信心，還能創造出牽一髮動全身的經濟區塊，進而穩定國內景氣。

Photo Credit: Reuters/ 達志影像

台灣的南向佈局：在RECP與CPTPP之間…

失去美國主導後的TPP，經過日本和澳洲兩國的挽救成為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），而這個涵蓋11個成員國的自貿區，即便人口和經濟產值都不及RCEP，卻仍是唯一能在亞太地區與其抗衡的經貿組織。台灣地理環境處在CPTPP和RCEP兩大陣營之間，但對台灣來說，CPTPP和RCEP有著不同的意義。

在政治上，中華民國與大多CPTPP的成員國有著較好的關係和相近的價值理念，因此，加入CPTPP能使台灣在經貿整合外獲得更多的國際支持 ; 不過在經濟層面上，很現實地，RCEP相關國家的貿易總量跟對外投資比例，對台灣來說都遠超過CPTPP。

積極申請加入CPTPP和RCEP，對台灣發展經濟整合甚至平衡區域關係是絕對必要的，可惜蔡政府在這方面並未取得太多進展。若由中國大陸主導的RCEP在明年順利簽署，別說要加入RCEP，「新南向政策」恐怕也將受阻。目前，台灣的確暫時成為中美貿易戰的最大受益者，也被美方列入印太戰略要角，但沈浸在眼前喜悅的同時，可別忘了退一步更宏觀地分析國際趨勢，了解中美兩方在印太區域的角力，重新擬定台灣在東南亞與南亞的長遠戰略佈局。

*註1：CPTPP簽約國包括：澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡和越南。
*註2：RCEP占台灣貿易總量59%，CPTPP只占24%；在投資方面，RCEP占台灣對外投資的65%，CPTPP只占14%。

延伸閱讀

• 為何印度不加入RCEP？
• 台灣的未來會是英國，還是加泰隆尼亞？

本文經新共和通訊授權轉載，原文發表於此

責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航