台中市政府「下重手」廢止中火2機組許可,台電駁「違法」將提行政救濟

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台中市場盧秀燕從去年上任之後,今年1月開始就針對中火進行水汙染、空汙、廢棄物各項稽查,全年度共稽查12次,罰金高達1億402萬元。

台中市長盧秀燕今(25)日宣布,台中火力發電廠生煤使用量經兩次稽查限期改善,第3次複查仍繼續超量用煤,違規情節重大,決定祭出重罰,廢止第2及第3號機組許可證。對於這處分台電批評「違法」,指106年核發的許可証清楚載明生煤使用量是1600萬噸,台中市環保局在今年11月底卻以「誤繕」為由,擅自更改「109年起減煤四成」,將採取行政救濟手段。

(中央社)台中市政府今天召開低碳城市推動委員會,會前盧秀燕先說明,中火違反《台中市管制生煤自治條例》規定的處置,透過公權力強制要求中火減煤的時間已迫在眉睫,依據《空氣污染防制法》規定,及落實《台中市管制生煤自治條例》,市府決定對中火2號機及3號機的操作許可證予以廢止,並自2020年1月1日生效。

盧秀燕表示,「減煤4成、汰舊換新」是市府管制中火不變的原則,為捍衛台中的天空,守護市民的健康,市府一定採取必要手段,廢止中火2部機組許可證,遏止超量使用生煤,也呼籲台電新建燃氣機組,要同步安排對應容量的老舊燃煤機組除役,市府絕不接受中火機組不減反增。

在盧秀燕宣布市府的決定後,台中市新聞局長黃國瑋、環保局長吳志超及法制局長李善植也在記者會中說明,環保局已於12月3日及14日對中火處以新台幣300萬元及600萬元罰鍰,並要求限期改善,但23日第3度進廠稽查,再次查獲中火超量使用生煤,已屬違規情節重大。

吳志超表示,其中中火老舊的2號機與3號機連續3次被查獲違規情事,將依法廢止其固定污染源操作許可證及生煤使用許可證,並自2020年1月1日生效。

至於中火其餘8部機組,市府表示,將依有無違規情形准予展延許可證,有效期限依空污法規定,分別給予2年、4年的展延期限,亦即3次違規都有操作的6、7、10號機組展延至2021年12月31日,其餘5部機組1、4、5、8、9號配合新通過《空污法》規定,給予展延至2024年12月31日,全廠生煤使用量上限都是1104萬公噸,沒有10%容許差值,以要求中火落實減煤。

《聯合報》報導,台中市場盧秀燕從去年上任之後,今年1月開始就針對中火進行水汙染、空汙、廢棄物各項稽查,全年度共稽查12次,其中違反水污法開罰8562萬2000元、違反空污法開罰1840萬元、還有廢清物清理法6000元,累計裁罰金高達1億402萬8000元。

中火是中部空汙的主要來源嗎?

環境保護署今天表示,雖然台中最大的單一空氣污染廠商是台中火力發電廠,但台中空氣品質改善是整體措施執行的結果,並非僅靠中火減排就能夠達成。如環保署推行鍋爐由燃煤改燃氣,這也有很大程度的改善;交通方面如柴油車汰換、台中港區改用低含硫量的油;台中科學園區內的廠商,在揮發性有機物等都有在降低,是整體措施所造成空氣品質改善的結果。

環保署空氣品質保護及噪音管制處長蔡孟裕表示,中火對空污的影響主要以硫氧化物為主,但在其他的污染物方面,鉛主要來自於熔煉業,如鋼鐵、金屬加工等;而一般民眾容易感受到天空灰濛濛的情況主要來自於TSP與PM2.5,這其實是來自於道路揚塵與車輛排放較多。

台電日前也曾解釋,火力發電並非空污主因,其中電廠僅佔4.5-9.9%

空氣污染原因組成
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台電:違法廢止,不排除提出損害賠償訴訟

面對中市府裁罰,台電也召開記者會回應。台電新聞稿指出,台中市政府以違反《自治條例》要求的「減煤四成」為由來罰中火,先不論自治條例本身並無罰則,即便以許可証記載的規定事項,想要連結空污法來罰中火,但是106年核發的許可証清楚載明生煤使用量是1600萬噸,台中市環保局在今年11月底卻以「誤繕」為由,擅自更改「109年起減煤四成」,顯然是為了後續開罰之便。

台電指出,中市府不僅違反行政行為「信賴保護」原則,也違反行政程序法對於「誤繕」更正,必須是顯然錯誤且不能影響實質內容的規定,明顯存有適法性的重大爭議。況且,許可證原已清楚載明10%之容許差值,此為《固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法》中所明訂。

台電表示,中火今年生煤使用量可望低於1300萬噸,不但是歷年來最少,也比臺中市政府核發許可1600萬噸用煤量,大減超過300萬噸,相較於101年,中火排放量更是減少了近一半,中火對於減煤、減排的努力有目共睹,未來中火環保改善設備陸續完成後,排放量更將持續下降,如此作為換來的卻是一再地違法開罰,深表遺憾。

台電強調,有信心在採取各種行政救濟程序後能夠得到公道,主要是基於台中市政府三次對中火開罰及廢止許可證,已重大違反「行政程序法」、「空污法」、「固定污染源設置操作及燃料使用許可證管理辦法」三項法令。也不排除在未來訴訟勝訴後,向中市府提出違法廢止許可證期間的損害賠償。

行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯・尤達卡)則表示,台中市府片面繕改公文、修正減污截止日期、還誤解行政程序法,令人遺憾。

供電會受到影響嗎?

台電表示,雖然他們認為處分違法,但收到處分書後會立刻降載停止運轉,雖不致造成缺電危機,卻會對台電機組調度產生影響。

目前台電對中火機組的調度是「春夏停一部機、秋冬停兩部機」,中市府廢止中火兩部機組許可證,在用電高峰期的夏季,將造成少一部機組運轉,一部機組影響的備轉容量率約在1.5%~1.8%,因此極有可能造成夏季某個期間的備轉容量率從目前10%以上的綠燈(供電充裕),降至10%以下的黃燈(供電吃緊)。

而在空污較嚴重的秋冬季,因與目前台電現行對中火停機規劃的數量相同,不致對於秋冬的供電情勢產生大的影響,但整體調度的彈性與緊急應變的能力會因而限縮。


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近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

JOHN8773
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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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