反政治顛覆與堅守民主並未矛盾衝突,國民黨的指控令人啼笑皆非

反政治顛覆與堅守民主並未矛盾衝突,國民黨的指控令人啼笑皆非
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一部要處理中共對台政治顛覆的《反滲透法》同時被光譜的兩端抨擊,除了顯示這個法律頗受關注外,也凸顯國內政治菁英對於中共威脅認知的差距。

文:賴怡忠(讀錯書,入錯行,生錯時代的政治邊緣人)

近日隨著民進黨立院黨團的《反滲透法》進展,朝野再度發生大辯論。國民黨在公聽會上提出「沒有主管機關」、「境外敵對勢力、武裝對峙團體」等定義不明等對法條的技術性質疑,但最後採取全面抵制,指控這是戕害民主自由的惡法。

但另一方面,對中國對台滲透顛覆十分憂心的基進黨則認為《反滲透法》的涵蓋度太有限,也同樣提到缺乏主管機關的質疑,雖然願意支持,但同樣對這個法案也頗多懷疑。一部要處理中共對台政治顛覆的《反滲透法》同時被光譜的兩端抨擊,除了顯示這個法律頗受關注外,也凸顯國內政治菁英對於中共威脅認知的差距。

國民黨以戕害民主的指控令人啼笑皆非

國民黨對《反滲透法》案提出幾點質疑,包括這個法案沒有主責單位;境外敵對勢力定義不清,而其武裝對峙團體的講法可以包山包海,甚至可能因此與日本為敵;這是個戕害自由言論,甚至會入罪台商等。

但是誠如時力立委黃國昌在公聽會場提到,境外敵對勢力一詞在《國家情報工作法》就已經出現。特別是在2011年馬英九執政時就已經透過修法而出現,國民黨當時沒反應,現在扯其定義不明,感覺實在很奇怪。而國民黨以2012-2013年台日在釣魚台的水炮戰為例,認為日本在《反滲透法》的定義下會被認為是武裝對峙團體,因此會影響台日關係。

但日本是個國家,如果有所謂武裝對峙,也應該是以敵國或是有敵意國家來處理,不是一般性的團體。特別是國與國之間在處理對峙關係時,本就有一定的規範,一般認定的「武裝對峙團體」,實際上更多是用於例如次國家的恐怖主義團體,例如伊斯蘭國、基地組織,或是本身火力強大到一定程度的跨國黑社會武裝團體等(位於拉丁美洲或是南美洲的黑社會甚至擁有戰機與防空飛彈,並會運用武裝潛艦運送毒品)。

至於戕害言論自由與入罪台商,如果細看這個《反滲透法》條文,可發現其主要關切是與選舉相關的政治行為有關,為境外敵對勢力工作的本國人,因此涵蓋範圍相當有限。我們可以理解與中國互動密切的台商對此會擔心,但是因為《反滲透法》的處理範圍相對狹隘,且要經過一定的司法程序,不是其法條內之主管機關說了就算,因此還有一定的救濟措施。也因為《反滲透法》是與選舉相關的政治作為,和一般性的言論自由無涉,因此所謂言論自由被限制云云,是不太可能成立的。

香港現狀證明主權是民主的保障,反滲透不是在操弄亡國感

國民黨也指控《反滲透法》的提出是在操弄「亡國感」。但正如香港現狀,特別是過去半年港人在「反送中運動」遭受港府的忽視,以及港警虐殺港人的案例可以發現,沒有主權,民主是無法存在的。中國對台灣的滲透與顛覆就是在傷害台灣的民主體制與主權,特別是台灣的主權建築在台灣人民的基本原則。

現在亡國感與國民黨馬政府時代對中大開方便之門造成的後遺症有關。當美國專家都認證馬政府時代是中國間諜在台灣最橫行無阻的時候,國民黨堅持提向習近平致敬,高談如何幫助中國擊敗援台美軍戰法的退將為其不分區立委,其高級幹部在國民黨內部會議呼籲還在政府任職的國民黨籍公務員要「能撈就撈、能混就混」時,正是這些行為增添台灣人民的亡國感焦慮。

更好笑的是,國民黨針對《反滲透法》也提出自己的《反併吞中華民國法》,但對自認為是中共同路人的白狼,這位與自己所提法律中明確定義的敵對組織(中共是其一)合作者,卻與其眉來眼去,沒有公開批評,甚至當其宣稱要為自己的總統候選人韓國瑜助選時,國民黨連與其公開割席都不敢做。這種給人感覺積極反對《反滲透法》,但不積極「反對中共滲透」的作為,充滿了自我矛盾。

《反滲透法》以處理選舉政治相關事務為主,涵蓋範圍相對有限

回歸到法案討論。從內容觀之,目前所討論的《反滲透法》主要是針對與選舉相關的政治行為,涵蓋範圍相對有限。雖然是專法,但更像是將散布在《政治獻金法》、《正副總統選罷法》、《公職人員選罷法》、《公投法》、《遊說法》、《社會秩序維護法》等其他各領域的相關法令,集中於此一起處理,對於若干刑責給予加重,以及擴大適用的行為範圍等。

而這則《反滲透法》與其他既有法條最大的不同,是其他法條主要在規範境外勢力與台灣選舉過程的關係,但如果境外勢力是透過國內代理人而行,既有法條是管不到這些行為的。因此《反滲透法》是透過管制可能會出現的國內代理人,把這一塊缺失補起來。

由於罰責是由《反滲透法》內部所引用的其他相關法令之主管機關認定,而《反滲透法》第三條到第七條所牽涉既有法條,包括了《選罷法》、《社會秩序維護法》、《遊說法》、《政治獻金法》、《公投法》等。在這其中,《公職人員選舉罷免法》、《正副總統選舉罷免法》、《社會秩序維護法》、《遊說法》、《政治獻金法》等的主管機關是內政部,但是《公投法》的主管機關是中央選舉委員會。這顯示《反滲透法》條文所聯繫到的主管機關起碼有兩個。相信這是為何《反滲透法》沒有單一主管機關,而是由其內條文所聯繫到的主管機關各自處理,以避免出現法條內部會出現多個機關同時行使管轄的現象。

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Photo Credit: 中央社

《反滲透法》為民主防衛法制的拼圖之一

中國對台滲透顛覆的方法與工具面貌繁多,過去已有發現利用部分在中台商,或是利用赴中經商的退休的情治與軍方官員為其工作的前例,這兩年來更發現有利用台灣的宮廟、學校、媒體等為其對台政治戰的工作口,在這個狀況下,專注處理與選舉相關政治行為的《反滲透法》,當然不可能處理所有中國對台滲透顛覆的問題。只是與其希望發展出一個統包的全面性法案面對中國對台的滲透與顛覆,比較務實的方式應該是在各領域逐步推動,由點而線,由線而面,一塊一塊把反中國顛覆的法律防護網構築起來。從這個角度觀之,正因為涵蓋面有限,這個《反滲透法》就是護台防中法律防護網的其中一塊拼圖。


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