施工9年的「蘇花改」通車，這條「安全回家的路」可能面臨哪些挑戰？
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施工9年的蘇花改今（6）日通行，將替代容易坍方的舊蘇花公路。不過，蘇花改北端的蘇澳，極有可能在春節連假尖峰時段形成「漏斗效應」，嚴重塞車，公路總局也坦言「的確有可能」。
施工9年的蘇花改今（6）日通行，將替代容易坍方的舊蘇花公路。不過，蘇花改北端的蘇澳，極有可能在連假尖峰時段形成「漏斗效應」，嚴重塞車。而交通型態改變也將影響旅遊型態，宜蘭旅宿業擔心遊客「直接殺到花蓮」，導致宜蘭被邊緣化，花蓮的停車格則可能無法容納大量開車來的旅客。
《中央社》報導，行政院長蘇貞昌今日上午在蘇花改谷風隧道南口北上線主持通車典禮，蘇貞昌表示。今天的通車不是結束，而是新階段持續進行；交通部公路總局長陳彥伯表示，下午4時蘇花改通車。歷經近9年施工，台9線蘇花公路山區路段改善計畫（蘇花改）全線通車後，蘇澳到花蓮行車時間估計將可省約59分鐘。
《中央社》報導，舊台9線蘇花公路於清代建設，為花東地區北向唯一聯外公路，依山傍海，沿途景致壯麗。然而，也正因緊鄰峭壁、大海，且途中多急彎陡坡，讓舊蘇花的交通安全風險高出許多。2010年10月，舊蘇花因颱風導致嚴重坍方，奪走26條人命，這起重大事故讓舊蘇花安全性議題再度受到各界關注及重視，加速蘇花改環評通過，隔年，全名「台9線蘇花公路山區路段改善計畫」的蘇花改工程隨即動工。
《中央社》報導，蘇花改「南澳到和平」段、「和中到大清水」段完工通車後，夾在其中的「東澳到南澳」、「和平到和中」與「大清水到崇德」段，基於道路抗災一致性，公路總局已在2018年7月宣布「蘇花公路安全提升計畫」（蘇花安）可行性研究，交通部先概估東澳到南澳間約9.4公里路段，需新台幣207億元改善，待行政院核定後啟動綜合規畫與環境影響評估後才能施工。
《中央社》報導，而考量蘇花改路段安全，目前僅有「蘇澳至東澳段」開放3.5噸以上車體長12.2公尺以下大貨車通行，而即將通車的南澳至和平段及和中至大清水段，暫不開放大車通行，他們仍須回到舊蘇花行駛。
每天跑蘇花的司機怎麼看？
《中央社》報導，大貨車運將湯志敏已經往來蘇花公路20多年，他曾因落石困在清水斷崖超過8小時，但為了家計，還是硬著頭皮開蘇花。
2018年2月5日，蘇花改「蘇澳至東澳」段率先通車，湯志敏感受很深。他說，新道路筆直、寬敞，比起開舊路，要時刻注意峭壁上方狀況的緊繃，蘇花改行駛起來，心情放鬆不少，時間也比以前省下20分鐘。
不過他說，近幾年花蓮大清水路段落石多，是司機們最害怕的路段，宜蘭東澳、南澳路段大雨過後，也容易有泥流產生，這2個路線都不在這次將通車的蘇花改範圍內，也希望盡快納入改善路段。
蘇花改：一條安全的路，卻不是快速的路
蘇花改通車後最直接將面對的挑戰，就是連假期間，連接國道五號和蘇花改北端的「蘇澳鎮」，將可能嚴重塞車。
如果從台北前往花蓮，得先經過國道五號，在宜蘭縣蘇澳接上蘇花改省道。《自由時報》報導，但台灣鐵道暨國土規劃學會提醒，國道五號每小時單向車流量可容納3000輛次以上，但蘇花改的單向車流通過量預估每小時只有1500輛次。用路人從台北經國道五號地達蘇澳後，會像是水流被倒入漏斗，產生「漏斗效應」，在瓶頸點更易壅塞。
《聯合報》報導，台灣鐵道暨國土規畫學會表示，春節尖峰時期，蘇花改和雪隧雙塞，行車時間恐從原本3.5小時拉長至6～8小時。對此，公路總局也坦言「的確有可能」。
《中央社》報導，往返蘇花公路20年的運將湯志敏就表示，2018年2月率先通車的「蘇澳至東澳」段，去年雙十連假前一天下午，就碰上南下車流，光從宜蘭蘇澳鎮上蘇花改入口，就塞了將近2個小時，出了蘇花改後連同舊路車潮匯流湧入蘇花公路，再加上施工路段交管，原本一趟4小時路程，翻倍到9小時。
《自由時報》報導，交通部長林佳龍今天被問到是否擔心漏斗效應，他說，交通部會加強宣導，運用大數據，讓用路人知道什麼時段比較會塞車，儘量避開壅車時段。林佳龍也說，蘇花改全線通車後，原來的蘇花公路仍可行駛，大型車、機車、短途及長途車藉此分流。
通車後遊客可能「直接殺到花蓮」，宜蘭縣努力讓遊客留宿
蘇花改也可能對宜蘭旅遊業帶來挑戰。《中央社》報導，蘇花改北端出入口設在蘇澳，預料將在蘇澳地區產生大量通過性車潮。宜蘭縣政府早在2016年就提出「蘇南驛站與生態文化園區整合計畫」，其中已經興建完成國道蘇澳轉運站、蘇澳鎮海山西路拓寬等。
《自由時報》報導，宜蘭縣觀光協會理事長王文則擔憂，未來宜蘭可能像國五通車後的坪林，衝擊觀光發展。縣府工商旅遊處長李東儒也承認，蘇花改車行時間縮短，遊客可能就直接殺到花蓮，對宜蘭影響必審慎面對。
李東儒說，縣府會加強「地方創生」增加在地吸引力，以蘇澳來說，強化漁港與溫、冷泉特色，南澳的東澳冷泉、碧候溫泉、粉鳥林漁港，再加上原民文化、歷史建築，都會形成吸引力，讓遊客再上蘇花改前，都能轉進停留消費，縣府也會加強「夜經濟」，增加新夜間活動及加強既有夜間活動吸引力，讓遊客留宿宜蘭。
不過宜縣旅館公會理事長張芳鳴和宜蘭縣鄉村民宿協會理事長陳勝樂都說，交通便捷會有更多人想來宜花東，也可能多排一晚住在宜蘭，不必那麼悲觀。
花蓮可能迎來9000車次，但市區停車格只有5000多格
《中央社》報導，相較宜蘭搶留人，花蓮端則忙著迎接人潮、車潮，尤其通車後，馬上就要面臨春節返鄉、出遊車潮，花蓮市區停車場需求量大增。花蓮縣政府表示，經公路總局分析，蘇花改全線通車後，將增加30%車流，約9000車次。
觀光處交通科長張筱雲表示，縣府將提出興建花蓮火車站前地下停車場計畫，站前停車場就算順利核定，最快也需要到2021年底才能完工啟用，以目前花蓮市區現有5000多格停車格，停車問題將是一大考驗。
張筱雲說，短期配套措施也包括市區中山路、和平路段等無爭議路段，可分階段增設上百格停車位，鄰近東大門夜市的北濱路段、代天府臨時停車場等閒置公有空地，也能提供約600格的臨時停車空位。
台鐵差別不大，航空業將設計「套裝行程」
蘇花改通車也可能影響其他替代運輸方式，《自由時報》報導，蘇花改通車後，蘇花改客運速度將比台鐵快，但票價方面，台鐵局評估差異有限，對民眾吸引力應不至於太大，只有開通初期會出現現「棄搭效應」，假日約2%旅客改搭客運。
航空業者立榮航空則表示，將包裝一程飛機、一程國道客運的旅遊產品，供旅客多元選擇以做因應。
新聞來源：
- 打通群山造歸途 踏訪蘇花改工程現場【圖輯】（中央社）
- 往返蘇花20年 運將：蘇花改讓上班的路更安全（中央社）
- 蘇花改通車 宜蘭憂遊客不留宿花蓮急增停車位（中央社）
- 蘇貞昌宣布蘇花改通車 下午4時起通行（中央社）
- 蘇花改通車穿透性強 宜蘭人好揪結…（自由時報）
- 蘇花改效應／藍色公路擬撤出 航空業嚴陣以待（自由時報）
- 蘇花改+雪隧…春節雙塞 北花恐開8小時（聯合報）
- 蘇花改今通車 慎防漏斗效應（自由時報）
- 學者預警蘇花改假日出現漏斗效應 林佳龍：戒慎恐懼（自由時報）
核稿編輯：楊之瑜
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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