「政治小餐桌」地方派系對談：那些「不看政見投票」的人，真的都是笨蛋嗎？

文：波波研究室 Popo Lab

高人氣網路節目《博恩夜夜秀》推出「欸，苗栗國！」影片後，一夕之間激起年輕世代對於「地方派系」的關注與討論。究竟，在年輕人心中，地方派系是怎麼樣的存在？又具有哪些功能呢？為了第一線暸解青年意見，關鍵評論網編輯群除了推出「地方派系論：派系是誰的好朋友？」系列文章，更與青年組織「政治小餐桌」合作，和青年們同桌共食，當彼此的一日飯友，在燈光美、氣氛佳的晚餐時間，輕鬆吃飯聊政治！

本次餐桌上的飯友包含兩位編輯——Patrick與TJ，以及11位青年，多為30歲以下的大學生、研究生與社會新鮮人；分別來自高雄、台中、花東、嘉義等地，也有土生土長的新北、台北居民。在各地成長的大家，對地方派系有什麼觀察與想像呢？一起看下去！

當我們談「地方派系」，我們談的是什麼？

來自台南的飯友首先發問：「地方派系，通常是家族嗎？」另一位飯友則追問：「或者，地方派系是政黨的分流？」

上述兩種對派系的想像，你我可能都不陌生，前者例證如台中顏清標家族、雲林張榮味家族，以及高雄朱安雄家族等；後者則基於藍綠兩黨，在某些選區「躺著也選贏」的現實。

地方派系到底是什麼？簡單而言，就是在地方有錢有勢有名聲的群體，負責打理、操作地方的利益分配，同時作為中央與地方之間的潤滑劑。事實上，每個縣市的地方派系，重點勢力都不同，可能是農會、漁會、村里長或宮廟系統，也可能是家族。例如：在基隆，掌握了漁會便掌握了地方；在金門，宗親會擁有強大的人際網絡與動員能力；在台中，顏清標家族則是靠經營砂石、瀝青產業而壯大。

地方派系與國民黨劃上等號的歷史淵源？

談到政黨與地方派系的關聯，「啊不就都國民黨一把抓？」一位飯友無奈地說，「但我們選區是民進黨躺著選都贏耶！」對面飯友似乎持反對意見；此時，飯桌上冒出另一個聲音：「其實，我覺得地方派系跟政黨是兩件事耶！」

大眾之所以將國民黨與地方派系劃上等號，與長達40年的黨國體制有關。

關鍵評論網的Patrick提到，最早的地方派系可以溯源至日治時期，當地家族透過經商、特許行業等途徑，成為地方知名人物，進而爭取鄉親信任，協助調停紛爭、分配利益。國民政府來台後，國民黨推動一黨獨大的治理模式，以「願意替黨做事的人」置換原本的地方仕紳；加之當時黨國體制下，國民黨擁有豐沛的資源，扶植地方人馬，自然而然地掌握了地方派系。

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地方 vs. 中央，從屬關係的翻轉是好是壞？

關鍵評論網的編輯TJ連忙幫補充：過去，地方派系屬於侍從角色，替中央做事是他們的任務，頂多從中獲得一些好處——但現在，還是如此嗎？事實上，中央與地方派系的從屬關係正在翻轉，甚至失效，部分派系不依靠政黨，或者游離於政黨之間。地方派系不甘屈居中介的利益分配者，更想成為政策產出的主體；與此同時，中央政府也展現出對地方派系的依賴與需求。

例如2018年九合一大選，「韓流」之所以竄起，前高雄市議長朱安雄家族的勢力作為重要推手；又或是苗栗縣農會全力為縣長輔選等⋯⋯地方派系動員，護送候選人進中央，早已不是新鮮事。當候選人順利進中央，早前所欠下的恩情，豈有不報答的道理？

另一方面，民進黨在地方派系的經營上可說始終吃虧，這也是為何中南部經常出現綠營的「一任縣長」之故。即使民進黨選贏了縣市長或立委，許多縣市的議會仍以國民黨（或無黨籍）為多數，用各種方式「卡」綠營的地方首長，施政綁手綁腳，留下四年後再次翻盤的導火線。

積極面，民進黨試圖拉攏地方派系，例如將原本由中央主導的水資源建設工程及經費，在「前瞻基礎建設計畫」中改以補助的方式交由地方政府執行，等同中央放權讓利給地方——然而，治水工程交由地方來做，既未經過中央政府的全盤規劃，也無專業局處負責監督執行，地方政府的建設能力是否足夠、治水預算有沒有可能被不當干預或挪用，處處充滿疑慮；消極面，民進黨也試圖刪減地方派系的權力，例如去年初通過的《農田水利會組織通則》修正案，便計畫將全台15個農田水利會正式改制為公務機關，企圖阻絕農田水利會成為地方派系角力的戰場。

地方派系可能「超越藍綠」甚至「凌駕藍綠」嗎？

不只從屬關係正在質變，值得注意的是，許多地方派系並不依靠政黨，任性游離。

來自嘉義市的飯友分享道：「我們議會似乎就有許多無黨籍議員，現任議長也無黨籍。」顯見議員、議會處理地方事務，毋需依附黨中央、黨機器，每一位議員本身就握有權力，代表某部分的利益，可說「超越藍綠」。

格局再放大一些，Patrick談起了花蓮王傅崐萁——

傅崐萁如何崛起？傅崐萁的崛起，源自於他看見藍綠兩黨的盲點。

無論民進黨或國民黨，在分配花蓮資源時，都以城市為主；傅崐萁一個台中人，從中看到了「藍海」——他發覺花蓮山地鄉的原住民，明明在在選票上握有實質的影響力，卻缺乏資源關注、無人照顧，於是，他開始到山地鄉巡視、幫忙解決當地問題，一步步地贏得了山地鄉居民的信任，遂漸成了一個穩固的品牌象徵與地方勢力。你問，傅崐萁需要依靠政黨嗎？其實不需要，他以無黨籍參選花蓮縣長與立委，也都能勢如破竹。

來自三重的飯友則分享道，李余典是當地資深民進黨籍議員，但他的女兒李旻蔚卻披上了民眾黨戰袍，參選新北市第三選區的立委候選人，可見李作為三重的地方大老，當民進黨無法討好他時，他是可以隨時轉向的；另一個例子是嘉義縣立委陳明文，本就擁地方勢力的他，2001年離開國民黨，帶槍投靠民進黨，陳明文在嘉義縣的地方勢力，遠遠大於民進黨的影響力——顯見在地方，人是可以大於黨的。