土耳其出兵利比亞,開啟東地中海「反抗之戰」

土耳其出兵利比亞,開啟東地中海「反抗之戰」
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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土耳其所逐漸展現的企圖心,自然引起「傳統西方勢力」與區域不少國家的「危機意識」,但從艾爾多安及其支持者的角度看來,某些程度是為了挑戰由「西方強國」所建立的國際秩序,尋求對較弱勢、或新崛起國家比較公平一點的國際或區域體系。

2019年11月27日,土耳其與利比亞的「全國和解政府」(Government of National Accord,又譯:全國團結政府、民族和解政府)在土耳其的伊斯坦堡,簽訂一份有關地中海海上界線的諒解備忘錄(Memorandum of Understanding,MoU),其中載明兩國對劃分專屬經濟區(Exclusive Economic Zone,EEZ)與大陸棚(Continental Shelf)的共識部分,以及未來若有爭端,或任何一方與它國訂定類似協議前,約定必須先告知對方並進行商議。同時,雙方也簽訂一項有關國防與軍事合作的諒解備忘錄;該備忘錄允許土耳其對利比亞總理法耶茲・薩拉傑(Fayez al-Sarraj)帶領下的全國和解政府,提供國防軍事上的諮詢、訓練、裝備等協助,雙方也會就反恐、反非法移民、走私等方面,進行合作。

緊接著12月底,利比亞總理薩拉傑的總統委員會(Presidential Council)根據與土耳其的軍事國防諒解備忘錄,請求土耳其提供軍事協助;隨後,在土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)的請求下,土耳其國會於2020年1月2日,以325票對184票,授權政府向利比亞出兵。艾爾多安隨即宣布出兵計畫。

這份聯合聲明中也提到,這是土耳其繼2019年在靠近賽普勒斯海域進行鑽探後,再度在東地中海展現「挑釁」的行為,當時,土耳其就已經引起歐盟與賽普勒斯共和國不滿;土耳其方面則堅稱,其鑽探行動是在捍衛土國與遭到國際孤立的北賽普勒斯,在東地中海能源之爭的權益。

這次因與利比亞簽訂諒解備忘錄、以及後續行動而引起的爭議,土耳其政府同樣自認合法、也完全符合國際法。那麼何以土耳其的幾個鄰國,都不約而同地譴責土耳其呢?

艾爾多安的土耳其:從邊緣到新興國際勢力

土耳其現任總統艾爾多安,在2014年接任總統職以前,擔任了該國總理長達11年之久(2003年到2014年),艾爾多安總理任內,土耳其歷經了顯著的經濟成長。GDP由2001年的200.31美元,成長到2013年的950.33美元;在2002年與2011年之間,土耳其的中產階級人口也從21%上升到41%。

在土耳其經濟穩健成長的同時,政府也積極向外發展。除了申請加入歐盟,也積極向亞洲、非洲發展。於是,土耳其逐漸在國際人道援助上建立一席之地,該國於2017年與2018年連續兩年,在國際人道援助金額上,高居國際之冠(註1)。

此外,在俗稱「中東」與「中東及北非」(Middle East and North Africa,MENA區域)部分國家將近十年的動盪後,也加添土耳其執政黨擴增區域影響力的誘因。

艾爾多安帶領的正義與發展黨,雖然在實際內政上,秉持土耳其第一任總統阿塔圖克(Mustafa Kemal Ataturk)所倡導的世俗主義(secularism)起家(註2),卻有不少觀察家認為,土耳其在過去將近十年來,針對「中東與北非」的外交政策上,對區域中包括敘利亞、葉門、巴勒斯坦與利比亞等地的「穆斯林兄弟會」(Muslim Brotherhood,Ikhwan)這個伊斯蘭政治組織提供不少支持;不少來自這些國家流亡在外的穆斯林兄弟會異議份子,都暫居在土耳其。

同時,土耳其在區域政治所逐漸展現的企圖心,自然引起「傳統西方勢力」與區域不少國家的「危機意識」,特別是當土耳其在如地中海能源及利比亞內戰等議題上,和所謂「歐美國家」不同調甚至唱反調的時候,很容易就被這些國家視為是刻意的挑釁行徑;但從艾爾多安及其支持者的角度看來,土耳其在國際政治上的企圖心,某些程度是為了挑戰由「西方強國」所建立的國際秩序,尋求一個對較弱勢國家、或新崛起國家比較公平一點的國際或區域體系。這裡面夾雜了權力、意識形態與身份政治的元素。

最近土耳其涉入的利比亞問題,除了這些元素,更牽扯上石油的龐大利益。世界銀行的資料顯示,利比亞2017年的石油淨收益佔GDP的37.29%,高居世界第二。

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利比亞僵局

2011年,當北約(NATO)對強人格達費(Muammar al-Gaddafi)統治下的利比亞,進行武裝干涉時,身為北約成員的土耳其卻對於是否加入這場北約行動多所猶豫。主要是因為當時土耳其在利比亞投資超過150億美元,且有不少土耳其僑民在利比亞工作。最後,艾爾多安做了個折衷:僅協助北約維護禁飛區。格達費也因此答應讓土耳其船隻停靠在幾個利比亞港口,方便進行撤僑。

格達費逝世後,也就意味著,各派系與組織間共同的敵人一夕間消失了。這些在推翻格達費過程中,曾經並肩作戰的武裝團體拒絕解除武裝,以成立一個統一的國軍;同時,各國勢力也持續支持自己所「鍾意」的組織;加上薄弱的正式治理機關,導致利比亞從2014年以來,陷入不斷的內戰與分裂情勢。

目前,大致上有兩個政府,分別是據點於首都的黎波里(Tripoli)、由總理薩拉傑帶領、聯合國認可的全國和解政府,以及由陸軍元帥、具有美國國籍的哈利法・貝加斯姆・哈夫塔(Khalifa Belqasim Haftar)所帶領的政府,該政府主要據點為東部城市圖卜魯格(Tobruk),帶領「利比亞國民軍」(Libyan National Army,LNA)。