安倍花了八年鋪陳日美貿易協定,沒有義務帶著台灣「一起跑」

安倍花了八年鋪陳日美貿易協定,沒有義務帶著台灣「一起跑」
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我們想讓你知道的是

日本是否支持台灣進入CPTPP,絕不會單靠「台日友好」這種模糊的雙邊關係概念決策,而會放在全求各國的大型經濟整合下總體評估——日本真正在意的,還是自己是能否在美中貿易戰中獲利。

蔡英文勝選還沒滿24小時,美國在台協會主席莫健就表明「要解決美豬、美牛問題」。

回顧蔡英文第一任中,美國國會部門送上《台灣旅行法》、「亞洲再保證倡議法案」等法案,行政部門提供情報共享,也曾派出軍艦駛過台灣海峽,形式上象徵降低了台灣單獨對抗中國大陸的成本,接著蔡政府也搭上川普政權的「抗中便車」,塑造美國一起抗中保台的氛圍,但美國其實沒有忘記要跟台灣做生意這件事。

2016年蔡英文第一任就職前夕,農委會主委曹啟鴻坦言,「沒能耐完全不接受美豬」,不到一年,美豬問題未解,曹啟鴻下台;2012年馬政府欲開放瘦肉精美牛,27席民進黨立委合力玩火,把美牛延燒成政治問題,說是要毒害國人,國安團隊不得不出來滅火,最後國安會秘書長蘇起下台。

在台灣美牛跟美豬的議題「搞掉」官員不是新聞,還有可能一夕之間反轉行政院長或總統的滿意度,我國過往四年經貿談判並無實質成果,雙邊協定如日台EPA、台美FTA,多邊如CPTPP也幾無階段性進展,不禁讓人擔憂,執政團隊可能繳不出川普要的美牛美豬「答卷」。

敢對美牛說「Yes I do」的安倍,花了多久時間準備?

2020年1月1號日美貿易協定生效,13年內日本對美牛課徵的關稅將從38.5%降至9%,豬肉、起司、蕎麥關稅分段調降至零,日本出口的冷氣零件、燃料電池、眼鏡等產品關稅也直接歸零,然而,日本貿易的核心出口項目「汽車」並未立即嘗到甜頭,汽車高佔對美總出口三成比重,美國僅「同意朝向零關稅邁進」,但日本還是簽了。

事實上,2012年安倍重回政壇的眾院選舉中,就曾明確反對以撤除關稅為條件參加TPP,負責與日本農業團體溝通的自民黨農林部會長野村哲郎,在去年8月時受訪也表示,日美貿易協定的讓利幅度,不超過TPP、EU EPA等經濟協定,最終12月送交國會的版本,竟一舉超過TPP的讓利標準,直接撤除對美貿易總額84%的關稅,對國內的衝擊可想而知。

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Photo Credit:AP/ 達志影像

日本的例子說明,經貿要跟國際接軌,不可能不打開國內市場,但日本政府史前無例在農業部分大幅度「讓利」,僅用了半年就達成協議,真的只是靠安倍跟川普打打小白球就能談成嗎?

事實上,安倍在2012年底當選首相後,隔年即開始布局全球的FTA戰略,包括2013年3月開始日中韓 FTA ,4月日本開始交涉和歐盟的EPA,5月開始RCEP談判,7月開始交涉當時仍以美國為主導的TPP,至今已看出成果,日本形同是在保護主義席捲之下,以中型國家之姿,在世界重新建構了自由貿易的網絡。

與養牛、養豬團體一向友好的自民黨政府,竟能在貿易談判火速展開之際迅速說服國內利益團體,端出配套彌補8800億日圓關稅收入損失,保障本國和牛市場,將貿易協定的爭議降低到最小,此外,安倍對外談判也能列出明確時間表,確保逐步達標。

台灣經貿談判缺少什麼,為何只能靠日本的善意?

回到台灣,當初政府禁止日本核食輸台,先被日方要求以科學數據佐證;去年3月美國貿易代表署(USTR)去年也提出報告,台灣限制瘦肉精美豬跟特定部位的美牛「沒有科學根據」,台灣身為WTO會員國,一再陷入非關稅障礙的談判障礙,過不了貿易談判基本關卡,形成「自我宣稱台美、台日關係良好,但上不了談判桌」的奇特現象。日本核食,或美豬美牛貿易談判,真的只是科學問題嗎?

2020年1月剛生效日美貿易協定顯示,縱使擁有世界最高價格以及最嚴密的國內認證機制的日本和牛,也難擋美牛壓境,我國食藥署、經濟部國貿局、外交部,以及國安會,這些對外在對外貿易該上前線打仗的「國家隊」,又是否具備足夠的國際談判技術,準備好「拿東西回來」而非只是傷害基層農民的權益?

日本是否支持台灣進入CPTPP,絕不會單靠「台日友好」這種模糊的雙邊關係概念決策,日本政府會放在全求各國的大型經濟整合(Mega FTA)下總體評估,包括日本與歐盟的EPA、RECP、日中韓FTA、以及日美貿易協定,確立在經濟外交中,日本占有中型國家的前導地位,確保日本企業的國際生產網路能不斷擴大。

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Photo Credit: AP / 達志影像

日本真正在意的,是能否在美中貿易戰中獲利,沒有義務帶著台灣一起「跑」。

由於世界各國都與美中保有貿易關係,為了避免日本的國際生產網絡,受到美中貿易結構改變的衝擊,日本經產省鼓勵日本企業導入長期投資來重建或保護生產網絡,降低生產網絡的連結成本。其中的優先次序為機械零件和機械成品相關產業,被評估最具成長空間的區塊為柬埔寨、寮國、緬甸,接下來是印尼、菲律賓、越南合作,日本透過各項FTA,確實讓這些區域帶來的貿易成長率超過經濟成長率,但台灣該扮演的角色又是什麼?

除了日本外,其他CPTPP其他成員國是否已理解我方加入之必要性?有沒有出現與日本同級的官員表態支持我方?對於談判者來說,這些才是觀察「台灣叩關案」的真實指標,需等到全部成員國都了解並承認台灣的加入意向,才能將意向書送到紐西蘭秘書處,並不能以為單向對日進行遊說,即可成事。

2020年,日本對外邀請習近平以國賓身分訪日,對內專注興辦東奧,內政上也將有更多項棘手的挑戰,川普為追求連任,搖擺州的農業部門壓力也會直接衝擊台灣,蔡政府雖獲817萬票連任,她的第二任期中,台美FTA和CPTPP的談判,真的沒有一絲一毫的樂觀本錢。

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