【國際大風吹】2019國際新聞大回顧(下):中美貿易戰,以及更多持續延燒的事件

【國際大風吹】2019國際新聞大回顧(下):中美貿易戰,以及更多持續延燒的事件

我們想讓你知道的是

除了抗議行動,2019年仍有不少重大事件仍在進行中,而且將持續影響未來,這集國際大風吹要帶大家回顧人民覺醒的法國黃背心運動、一拖再拖的脫歐大戲、僵持一年的中美貿易戰和尚未達成共識的氣候問題解方。

文:劉冠伶

《國際大風吹》用生動影音帶你穿越國界,每週探討一個最有意思的國際話題。建議全螢幕觀看!

上週我們回顧了過去一年來全球各地的大規模抗爭,本週我們要看看有哪些2019年的重大事件,不只是橫跨一整年不斷發展,而且還無法在年底劃下句點,到明年都還值得我們繼續關注下去。

震撼法國的黃背心怒火,並未真正熄滅

上一集沒有提到的法國黃背心運動,其實從2018年11月就開始,到2019年11月已經滿一週年了,但到現在都還在持續當中。黃背心最初的導火線,是反對高油價和政府調漲燃油稅,但後來逐漸從民生經濟政策的抗議,轉為反菁英政治和抗議社會不平等的運動。黃背心不是由特定組織發起,而是民眾自發性參與,主要訴求包括增加勞工薪資、恢復富人稅,同時要把「不接地氣」的總統馬克宏拉下台,重組這個親權貴、擴大貧富差距的政府。隨著行動越來越激烈,暴力事件也層出不窮。

為了平息動盪,馬克宏在18年底立刻宣佈取消調漲燃油稅,同時也承諾將基本薪資提高6%、取消退休金增稅方案、鼓勵企業發放聖誕獎金等,來回應抗議民眾的不滿,但並不是所有人都買單,黃背心的抗議行動因此持續到2019。馬克宏政府因此規劃為期兩個多月的「全國大辯論」來傾聽和整合全國民意。大辯論到4月告一段落之後,馬克宏承諾將減稅50億歐元、提高退休金、放寬公投限制,只是取消富人稅的政策還是不變。根據民調,這些提案獲得70%以上的受訪者認同。

雖然相較於運動初期,黃背心在2019年中之後相對趨緩,支持黃背心的民眾比率也明顯降低,但因為馬克宏政府依舊堅持親商政策和年金改革,抗議政府的行動持續發生,像今年12月,幾個大工會不滿馬克宏要把超過40種退休制度整合成一種,認為新制將會讓他們工時更長,而且退休生活也失去保障,因此走上街頭,同時也有黃背心的抗議者現身相挺。

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Photo Credit: Reuters / 達志影像

黃背心屆滿一週年後,從11月的民調來看,還是有過半的法國人支持或同情這場震撼法國的運動,但同時也有六成說不希望他們再展開抗議。從瞬間爆發的激情到現在的相對平穩,歷時超過一年的黃背心運動,不只讓沒有上街的民眾有共鳴,也成功讓原本號稱不會低頭的馬克宏政府讓步,推出各種補助措施。但這場無領導、無組織的運作方式,似乎難以長期延續,於是黃背心運動的參與者開始思考進入體制的可能性。2019年5月就有人參選歐洲議會,雖然最後敗北,但已經有好幾位比較有代表性的參與者,決定投身明年的法國地方議會選舉,希望把運動能量化為新的政治改革。

歹戲拖棚3年,英國脫歐即將完結?

從2016年的公投開始,英國這場脫歐大戲已經演了3年多,2019一整年來,也出現不少戲劇性的轉折點。脫歐公投後出任首相的梅伊,在2018年尾和歐盟達成脫歐協議,這個版本的協議在2019年一共經國會表決3次,卻全都闖關失敗,也讓原本表定3月27號的脫歐日一延再延,間接迫使梅伊辭去首相職務。

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Photo Credit:Reuters/ 達志影像

但到了7月,強森當選保守黨黨主席,接任首相,表明要準時在10月31號的期限脫歐。如果必要的話,就算無協議脫歐也在所不惜。雖然霸氣喊出承諾,但從保守黨內部到在野黨都有反彈聲浪。眼看期限越來越近,強森在8月請女王在下個會期開始時,到國會進行演說。而為了「準備講稿」,他奏請女王讓國會一口氣休會到10月14號。雖然女王演說是英國國會的慣例,但外界質疑他在脫歐期限前突然休會,是不給議員協商時間,逼英國走向外界最擔心的無協議脫歐之路。雖然強森強烈反駁,但英國最高法院很快在9月判定強森這樣做是違法,國會也隨即恢復開會。10月17號,強森和歐盟正式達成新版脫歐協議,但國會表示新協議需要更多時間來檢視,不該倉促通過,於是再度請歐盟把期限延後到2020年1月31號,也是第三度延後。

為了不讓國會僵局持續卡住脫歐,強森提出提前大選重組國會。由於這次歐盟已經核准將脫歐延期,無協議脫歐或是強迫脫歐的機率變低,即使在工黨200多席棄權不投之下,國會還是通過提早舉行大選。12月12號登場的英國大選中,保守黨大勝,強森版的脫歐協議也在12月20號終於在國會過關,似乎代表英國能在期限內順利脫歐。

但這不代表脫歐就會一帆風順,即使英國在1月31號向歐盟確認要脫歐了,但接下來短短11個月的過渡期,還得討論很多現實的問題。例如,一旦脫歐,屬於英國的北愛爾蘭和獨立而且屬於歐盟的愛爾蘭之間,要怎麼控管邊界關卡。還有英國與其他歐洲國家的政治和經濟協議等等。新的英國保守黨政府,能不能像女王在聖誕演說所說的一樣,放下過去脫歐期間的分歧,一起往前邁進,就只能繼續看下去了。

吵了1年,中美貿易戰終於有初步共識

從2018年中開打的中美貿易戰,2019這一年來則是走走停停,好不容易在年尾取得一點點進展。2019年1月的G20布宜諾斯艾利斯峰會上,兩國同意停戰90天,美國暫緩對中國2000億美元的商品加稅25%。這段停戰期間,雖然雙方有保持對話,但火藥味並沒有因此消失,停戰期一過,雙方再次陷入關稅攻防。5月時美國更將中國重要的通訊設備大廠華為列入制裁清單,一直到6月G20大阪高峰會的川習會,貿易戰才稍稍喘息。美國承諾不再對中國產品增加新的關稅,也要鬆綁對華為的禁令,而中國則同意向美國進口更多的農產品。但好景不常,很快雙方又進入關稅政策的角力,美國依舊密切對中國施壓,中國也以增加關稅還以顏色,這樣一來一往、僵持不下的局面終於在今年12月出現和緩的徵兆。

美國政府宣布將在明年一月與中國簽署第一階段的經濟貿易協議,預定會降低對中國商品的關稅、提高中國對美國農產品的進口量,以及對美國智慧財產權的保護。另外,中國也要讓美國進入本地金融市場,降低投資壁壘。儘管在協議真正簽署之前,總額2500億美金的中國產品進到美國,還是要被多扣25%的關稅,作為第二階段協商的籌碼,但美國政府已暫緩其他尚未實施的關稅制裁,雙方緊張關係也有稍微冷卻。但還沒有成為白紙黑字之前,外界對於協議內容能否實現,多少持保留態度。例如農產品的部分,中國正面臨非洲豬瘟肆虐,對作為豬飼料的玉米需求下降,市場已經供過於求,如果再依照協議大量進口美國作物,可能會打亂國內農業市場,到時中國會如何因應,兩國之間的關係在第二階段的協商是否又會出現變化,都有待2020持續觀察。

巴黎協議3年了,各國依然找不到氣候解方

隨著2010到2019成為人類氣象史上最熱的10年,氣候變遷議題也在2019受到廣大關注,也反映在公共政策上。在美國,民主黨女議員柯爾特斯和參議員馬基共同提出「綠色新政」,要在10年內讓美國完全使用零碳排的再生能源。此外,綠色新政的還包括在產業轉換期間,減少民眾所受的衝擊,例如健康保險、工作保障、居住正義、高等教育革新等等,規劃的經費高達50兆美金,相當於美國全國不吃不喝5年。不過在10年內將碳排歸零的藍圖,會影響美國各個產業,而且內容複雜,並不是所有人都買單,保守派也批評綠色新政太過菁英、不切實際。目前綠色新政並不是一個正式的法案,只是一個向政府表達氣候問題急迫性的企畫書,相關討論也還在進行。如果民主黨在2020美國大選後執政,就有落實計畫的壓力,能不能實現還很難說。

不只美國國內沒有共識,12月在馬德里舉行的聯合國氣候峰會,世界各國領袖對於該怎麼避免暖化災難的看法,也比過去更分歧。6月的G20大阪高峰會上,除了退出巴黎協定的美國之外,其他締約國信誓旦旦說,協議不可逆轉,也表達決心要履行承諾。但到了年底的峰會上,已經開始受到氣候變遷影響的小國批評,隨著時間過去,大國對履行巴黎協議的決心越來越不堅定。這場氣候峰會因為缺乏共識還延長了兩天,成為史上最久的一次締約國會議,最後與會代表終於同意,要在明年開會前提出新的減碳計畫,讓牛步化的談判進度,趕快跟上十萬火急的現實狀況。核心的爭議在於,雖然歐洲和小型島國認為可以擬定更大更具體的目標,但美國、中國、印度、巴西等國都一致反對,他們認為具體落實現有的目標,才能真的實現對抗氣候變遷的理想。

2019進入最後倒數,不管是台灣即將到來的大選,或是今天影片提到的各個事件,都還有很多未知數。2020世界會往哪裡走呢?《國際大風吹》會繼續陪你一起探討更多有意思的國際話題。

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監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威、羅元祺、劉冠伶
主持:李漢威
拍攝後製:鄭宇軒
核稿編輯:李漢威