大黨喊出不分區「投給小黨是浪費」,在德國選制下卻完全相反

大黨喊出不分區「投給小黨是浪費」,在德國選制下卻完全相反
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

德國國會用政黨為比例原則作為國會席次分配,若套用此次台灣大選,小黨可得25席反映出幾乎有20%的小黨意見,而民進黨拿到的48席,沒有政黨票加持,國會是沒有過半的。這也大幅提升小黨成為關鍵小黨的可能性。

德國政黨比例作為分配國會席次基礎

台灣的政黨票設計比例的原則,屬於外掛式的計票,政黨票佔國會的席次(113席)的比例不到三分之一(34席)。嚴格來說,台灣政黨票的功能,並沒有把政黨比例忠實反應於國會席次,這對於政黨競爭來說,並不是一件好事。

德國是政黨政治的國家,政黨的屬性高於個人的魅力。政黨突顯的也是各自政黨政策,政黨席次佔國會總席次的二分之一。而台灣三分之二區域立委所佔的國會席次,自然而然就會造成區域立委激烈競爭的態勢。

選舉制度重視區域立委的結果,容易造成競選者之間激烈競爭的割喉戰。為了贏得勝選,候選人不僅要塑造個人魅力,還要全力詆毀對方,讓選民喜歡自己,討厭對方,故抹黑技倆叢生,而真正對於選民該要訴求的政策與政見,反而成為不起眼的配角,盡失選舉真義。短兵相接的區域立委選舉制度,最後容易喪失理性,造成族群或世代對立。

以台灣單就一個區域立委的誕生,就是要成為數萬人的偶像,選民才會投票給他。而總統大選更是以八百萬、五百萬人的迷來選,怪不得選舉形成數百萬的是韓粉與英粉,一句帶動情緒的簡單言詞,就要把情緒帶到至高點拼倒對方,這樣要不民粹也很難!

以德國制度來計算,選舉結果大不同

相對的,德國以政黨票為主的席次分配,他們的政黨票一旦衝過5%,政黨就掌握有全部國會席次完全比例。小選區議員高過政黨比例的政黨,政黨票不會另計,所以小選區議員的競爭雖大,但不是關鍵。相對的,因為政黨比例為原則,許多優秀的人才在小的政黨中,因為政黨席次的增多,被入選的政黨排名人選,就有較大的比例可以進入國會,成為關鍵少數,增加國會的多元性。這樣的設計,相對的就會減緩小選區議員的激烈競爭,大黨要一黨過半的可能性也相對變低。

以這次2020年台灣113位立委來計算的話,如果用德國的計算方式,去掉不到5%的小黨比例,總共有效計入國會的分母是86.31%,而不是100%。民進黨的政黨票33.98%,故民進黨可以拿到政黨票的最少席次是113除以86.31的分母數再乘上33.98%。民進黨可以分配到的政黨席次總共是44席。因為區域立委已經得到48席,超越政黨票被分配的44席,所以就以48席計,不會再有政黨票另加上去的算法。而民進黨48席的國會席次,並沒有過半。以這樣的算法,投給民進黨的33%政黨票,在德國的制度下就完全是「浪費」了,剛好和台灣大黨在喊的投給小黨是浪費的說法,完全相反。

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國民黨的政黨票是33.36%,在國會席次上可得到44席。而他們的區域立委25席,少於應有政黨票的44席。因此可用到不分區立委的名單遞補,依據排名遞補19個席次至44席。這樣一個沒法加上政黨票,一個擴大化政黨票的結果,兩黨在國會只差四席。而小黨的民眾黨11.22%,可以得到15席(以台灣制方法計算是5席,相差 10席)。時代力量7.75%,可以拿到10席(台灣制計算是3席,相差7席)。其他黨派的區域立委拿到6席,德制計算的加總結果是123席,超過國會席次原規劃的113 席。

以德國制計算,如果因政黨比例之故,超過原來規劃的113席,增多席次是容許的。基本上德國國會因為依照政黨的比例原則,每屆的席次都不太一樣。在此,我們可以看到,用政黨為比例原則作為國會席次分配,小黨25席反映出幾乎有20%的小黨意見,而民進黨拿到的48席,沒有政黨票加持,國會是沒有過半的。這也大幅提升小黨成為關鍵小黨的可能性。而國民黨的政黨票與民進黨一樣,實際只差了四席。

德國和台灣一樣,沒有超過5%的政黨票不計算。但是德國有但書,如果政黨票不到5%, 但有三席以上的區域立委選上,那他們的得票比例必須被計算。也就是如果今天台灣基進的區域候選人有三人選上,那他們3.16%的得票比例也可以進入國會,拿到4席。一般來說,小黨要拿到三個區域立委的難度,要比拿到5%難度高許多,故這個可能性非常小。

各個國家的選舉設計,即使是民主老牌國家,也多少都有遺珠之憾。台灣的選舉設計,每兩年一次(地方與總統選舉),除了費用龐大之外,容易形成族群與世代的尖銳對立。這顯示台灣選制,其實還有許多改善的空間。如果要期待國會能有更多元的聲音,讓小黨的影響力擴大,以政黨比例為主的國會生態是可參考的觀點。選制上設計,如果容易造成一黨過半的政治生態,容易形成權力的傲慢與改革的困惰,相對的也不能符合民主多元社會的需求,反應不同聲音。

責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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