【東南亞週報】緬前總統登盛重出江湖為反對黨助選|柬埔寨將推央行數位貨幣|菲議員遭美註銷簽證杜特蒂揚言終止軍事互訪協議

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雖然緬甸大選時間尚未確定,選前大戰已經開打。柬埔寨的數位貨幣計畫快速推展,已經得到11家銀行支持。
編譯:荊柏鈞、柯昀伶、鍾依吟(南洋誌)
南洋誌東南亞週報第51期,為讀者挑選2020年1月25日至1月31日期間,有關緬甸、柬埔寨、菲律賓、印尼、新加坡與馬來西亞等國家的六則東協區域大事。
緬甸|前總統登盛重出江湖,為反對黨助選
緬甸主要反對黨聯邦鞏固與發展黨(United Solidarity and Development Party)發言人U Nanda Hla Myint於1月25日表示,前總統登盛(U Thein Sein)願重出江湖,助其所屬政黨一臂之力,以贏得本年底的大選。
U Nanda Hla Myint進一步指出,「登盛作為該黨一員及前任黨魁,深感自己有責任協助該黨贏得選戰,因此將夥同前任閣員同僚與黨中央委員會合作,投入相關助選活動」。
登盛亦於本月稍早發言警告,緬甸正面臨內外交迫的威脅,對內有領土、種族及宗教衝突,對外則有他國政權「假民主與人權之名而行干預之實」,而本次大選正是扭轉此局勢的重要機會,呼籲選民應該支持能真正保衛緬甸的候選人。
目前緬甸聯邦選舉委員會尚未決定大選的確切日期,但相關準備程序正順利進行,包括已選定全國各地投開票所、彙妥選舉人名冊等事項,屆時將有超過4萬個投開票所供3700萬合格選民投票。該會官員U Myint Naing並認為,海外僑胞、選舉觀察員、媒體及政府官員等人員的提早投票將會是一大考驗,但當局已誓言確保所有程序毫無差錯。
登盛當初是在軍方支持聯邦鞏固與發展黨的背景下,於2011年就任總統,並在該黨以10%席次慘敗給由翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)領導、囊括77%席次的全國民主聯盟(National League for Democracy)後,於2016年黯然下台。

柬埔寨|區塊鏈應用,柬埔寨將推行央行數位貨幣
柬埔寨國家銀行(National Bank of Cambodia)總裁Chea Serey表示,將於近幾個月內推動以區塊鏈為基礎、點對點(peer-to-peer, P2P)形式的支付與匯款平台,以及當局所發行的加密貨幣,亦即央行數位貨幣(Central Bank Digital Currency)。
這個名為「Project Bakong」的計畫,由柬埔寨國家銀行於2019年7月首度提出並著手進行試驗,目標是將原本散布各式支付管道的使用者帶至同一平台,打造更友善的環境,讓使用者不再受限於交易往來的特定機構,最終甚至能涵蓋跨境支付。
此計畫目前已得到全國43家商業銀行中的11家支持,預計正式上線後會吸引更多機構加入。參與此計畫的金邊商業銀行(Phnom Penh Commercial Bank)總裁Shin Chang Moo便肯定道,相較於傳統支付與匯款方式如金融卡或信用卡,「Bakong」央行數位貨幣不僅更為便捷,成本也較低廉。
根據柬埔寨國家銀行的說明,屆時使用者將可設置自動連結至自身銀行帳戶的「Bakong錢包」,能輕鬆以即時匯率兌換柬埔寨法定貨幣瑞爾與央行數位貨幣;此外,柬埔寨國家銀行將會透過該平台儲存交易資料,這也意味著支付的款項得以獲得追蹤。
目前許多國家都如火如荼在發展由各自國家所監管的數位貨幣計畫,並醞釀推行央行數位貨幣,以抗衡如臉書「Libra」此種由私人所發行的虛擬加密貨幣。加拿大、瑞士等國的央行甚至與國際清算銀行(Bank of International Settlement)合作,設立專門研究央行數位貨幣的智庫,以因應此股潮流。

菲律賓|美拒發菲參議員簽證,杜特蒂擬終止軍事互訪協議、禁內閣出訪美
美國拒發簽證給菲律賓參議員德拉羅薩(Ronald “Bato" dela Rosa),引發杜特蒂揚言取消與美國簽訂的軍事互訪協定(VFA),並下令禁止內閣成員出訪美國。
現任參議員的德拉羅薩,於2016年至2018年擔任國家警察局長。他在22日時表示美國未具名理由便註銷原定2022年到期的簽證,推測可能與任國家警察局長期間曾參與毒品戰爭和法外處決有關。對於此事杜特蒂盛怒,揚言終止與美國簽訂的軍事互訪協定(VFA)。府方發言人帕內洛(Salvador Panelo)則聲明,美方出於禮儀應給予拒發簽證理由。
在去年底,菲國便曾因美國在2020年度國務院及對外業務預算案中,增修禁止涉及參議員德利馬(Leila de Lima)不法監禁的相關人士入境美國,菲律賓因而拒絕美國參議員杜賓(Richard Durbin)、雷希(Patrick Leahy)入境。
美菲軍事互訪協定於1999年生效,簽署國可因軍事演習或人道援助互相暫時派駐軍隊。菲國國防部長羅倫沙納(Delfin Lorenzana)則指出,若菲國認定該協定已不符合國家利益,有權單方面終止。杜特蒂責成司法部進行評估,並表示後續將由外交部來處理終止事宜。
此外,杜特蒂於29日下令禁止其內閣成員出訪美國以示杯葛,並表示關於三月在美國拉斯維加斯舉辦的美國東協特別高峰會,出於「戰略與地緣政治考量」,已拒絕出席的邀約。

印尼|叫車平台Grab於雅加達推出電動車服務
網路叫車平台Grab與韓國現代汽車合作,於1月27日首先在雅加達推出電動車叫車服務(GrabCar Elektrik),首批將有20輛電動車上路。
Grab於2019年12月宣布其電動車發展計畫,電動車將與韓國現代汽車合作,而電動機車則是和印尼PT Astra和日本本田汽車合資的Astra Honda Motor以及印尼電動機車Gesits攜手。首先在蘇加諾-哈達國際機場提供50台現代電動車的叫車服務,目標是今年底提高至500台,亦不排除與其他車廠合作。電動車服務成本預計比一般轎車高出10-15%,將使每公里乘車費率高出200-250元印尼盾(約新台幣0.5元)。
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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