俄羅斯對「絲綢之路經濟帶」的虛實探索：雷聲與雨點

文︰王家豪（香港教育大學社會科學系研究助理）、羅金義（香港教育大學社會科學系副教授）

作為中國的戰略合作夥伴，俄羅斯成為「絲綢之路經濟帶」的重量級支持者，看似理所當然嗎？根據北京大學2016年發佈的《一帶一路沿線國家五通指數報告》，俄國、新加坡和馬來西亞位列首三位。不少國際輿論傳說俄國總統普京與中國國家主席習近平私交甚密，兩人共同許下「一帶一盟」、「大歐亞夥伴關係」和「冰上絲綢之路」等堂皇的政治承諾。不過，原來俄國最初視「絲綢之路經濟帶」為威脅，及後轉變立場支持中國倡議，卻逐漸對習近平的宏圖大計感到失望。究竟俄國對「絲綢之路經濟帶」有什麼顧慮？為何後來會改變立場，又如何應對中國的倡議？

「亦將有利吾國乎？」

「歐亞經濟聯盟」與「絲綢之路經濟帶」屬於競爭還是合作關係，至今仍然眾說紛紜。俄國與中國都熱衷於歐亞融合，但對歐亞的未來秩序和地緣政治格局各有盤算。普京於2011年倡議建立歐亞盟，鞏固俄國在前蘇聯地區的影響力，也確立歐亞主義在俄國外交政策上的重要性。2013年9月，習近平於哈薩克首次提出「絲綢之路經濟帶」，通過六大經濟走廊將整片歐亞大陸接連起來。俄國素來視中亞地區為自身的勢力範圍，自然對「絲綢之路經濟帶」存有戒心。不少分析估計，俄國與中國將爭奪歐亞融合的主導權，說不定會引起軒然大波。美國普林斯頓大學教授羅茲曼認為，歐亞盟與「絲綢之路經濟帶」各自蘊含「俄羅斯中心主義」（Russocentrism）和「中國中心主義」（Sinocentrism），最終必定釀成衝突。值得一提的是，烏克蘭危機爆發的遠因正是歐亞盟和歐盟的「東部伙伴關係計劃」互相排斥，莫斯科對自身勢力範圍有多在乎，可想而知。

莫斯科認為「絲綢之路經濟帶」或將削減西伯利亞鐵路的競爭力，對俄國的地緣政治產生深遠影響。19世紀末期，時任沙俄政府財長維特（Sergey Witte）提議興建西伯利亞鐵路，連接聖彼得堡與蘊藏豐富天然資源的西伯利亞，重塑東亞的地緣政治格局。沙俄將戰略重心擴展至東方，對日本的領土擴張構成威脅，最終導致1904年日俄戰爭。在新亞歐大陸橋出現之前，西伯利亞鐵路曾經是唯一橫跨歐亞大陸的鐵路。作為六大經濟走廊之一，新亞歐大陸橋連接中國連雲港與荷蘭鹿特丹，會取代西伯利亞鐵路嗎？有趣的是，「絲綢之路經濟帶」的其他經濟走廊，例如中巴經濟走廊和中國—中亞—西亞經濟走廊，都繞過俄國領土。隨着西伯利亞鐵路被邊緣化，俄國遠東地區的經濟發展會否面臨嚴重挑戰，阻礙普京推動遠東開發戰略？

也一種疑慮是「絲綢之路經濟帶」對俄國經濟貢獻有限，也不符合其長遠發展方向。西伯利亞鐵路能貫穿東西，但俄國仍然欠缺基礎建設連通南北。「絲綢之路經濟帶」倡議的經濟走廊全都以連接東西方為主，與西伯利亞鐵路的功能重疊。俄國銳意進軍南方新興經濟體，爭取連接阿塞拜疆、伊朗、印度的「國際南北運輸走廊」，最合適不過。「國際南北運輸走廊」繞過蘇伊士運河，大幅減少運輸距離和成本，也讓俄國將影響力擴張至南亞和東南亞地區。「國際南北運輸走廊」磋商了20年之久，皆因工程牽涉眾多國家，經濟回報成疑，但近年談判漸見成果。另外，俄國尋求經濟轉型，減少對能源出口的依賴，但參與「絲綢之路經濟帶」不算是對症下藥。觀乎中國在前蘇聯地區的投資，逾8成外國直接投資流入哈薩克；俄國佔13％，當中絕大部分牽涉石油與天然氣項目。俄國預計，中國的海外投資採取審慎態度，「絲綢之路經濟帶」旨在開發原材料，無助推動俄國工業升級轉型。

為勢所迫還是借力打力？

普京於2014年5月前往上海進行國事訪問，首次表態支持「絲綢之路經濟帶」，其時正值烏克蘭危機。翌年俄中兩國簽署聯合聲明，宣佈歐亞盟將與「絲綢之路經濟帶」對接成「一帶一盟」。俄羅斯對中國倡議的立場出現重大轉變，原因何在？

中國向俄方釋出善意，並在各方面作出讓步，似乎是最體面的說法。「一帶一盟」構思體現雙方的妥協：中方承認歐亞盟的地位，視它為對等談判對象，減少與歐亞盟成員國的雙邊互動；俄方接納中國為歐亞融合的持分者。年前歐亞盟與中國簽訂經貿合作協定，雙方談判代表正是歐亞經濟委員會和中國商務部。俄國輿論隨即附和克里姆林宮的立場，大談「絲綢之路經濟帶」的基建項目互補性強、中國於上海合作組織和金磚五國（BRICS）踐行多邊主義等等。不過，俄國學者認為「絲綢之路經濟帶」終會影響俄國在歐亞的地位，必須深化和加強歐亞盟的內部合作 ── 雖然實踐起來又談何容易呢？

普京支持「絲綢之路經濟帶」，也是展現俄國外交務實的一面，恰如英諺所云：「打不過就加入他們」（If you can't beat them, join them）？今天俄國的經濟實力難與中國匹敵，周旋空間不大，兩國合作可能較互相競爭有利，普京支持「絲綢之路經濟帶」正要避免中國繞過俄國，甚或將俄國經濟邊緣化。於是，中國承諾「絲綢之路經濟帶」與西伯利亞鐵路接軌，以及協助俄國擴建貝阿鐵路，提升鐵路的運輸效率。不過，中歐班列只途經俄國中部和西部，「絲綢之路經濟帶」對俄國遠東地區開發的打擊，始終是未能釋除的威脅。