《黑水風暴》：長達數十年的杜邦污染公害事件，背後藏著三大謊言

文：鹿刻Luke

1936年杜邦公司的研究員Roy J. Plunkett，在俄亥俄州的化工廠內發明出一種耐高溫、抗酸鹼的化學塗料——鐵氟龍（teflon）。鐵氟龍最早被美軍投入作為武器塗層，二戰結束過後杜邦公司開始把鐵氟龍應用到日常用品中，最知名的產品就是廚房中的不沾鍋，上市後廣受消費者喜愛。

然而，在化工廠內製造鐵氟龍的製程，需使用一種名為全氟辛酸（PFOA）的化學物質作為界面活性劑，從1951年開始杜邦就將含有PFOA的廢棄物丟到自己的垃圾場中。當時沒有人知道PFOA是什麼，一直到2000年，律師羅伯．比爾特（Robert Bilott）因為幾頭死牛的調查案才意外發現，杜邦早在1985內部研究即指出PFOA對生物有不良影響，卻隱瞞事實且任意棄置，嚴重污染土壤、河流與飲用水超過50年，政府與民眾卻毫不知情，進而在2001年代表3500位受害者向杜邦提告。

官司歷經17年之久，期間進行大規模流行病學調查，在居民的血液中檢測出PFOA，且醫學證實其與甲狀腺癌、睪丸癌等多種疾病高度關聯，終於杜邦在四個案子敗訴後，決定於在2017年以6.71億元的賠償金與3500多名原告和解。

這起長達66年的公害事件在2018年被拍成紀錄片《我們所知的魔鬼》（The Devil We Know），羅伯並將整起事件的始末撰寫成《暴露》（Exposure）一書於2019年出版，今年被改編成電影《黑水風暴》（Dark Waters），由《因為愛你》導演陶德．海恩斯（Todd Haynes）執導，「浩克」馬克．盧法洛（Mark Ruffalo）主演。

謊言一：指望業者自主管理 難防球員兼裁判

事情回到1950年代，杜邦開始向3M購買PFOA作為鐵氟龍製品原料，3M當時就建議杜邦將含PFOA的廢棄物送到專業化學處理廠，然而，杜邦卻直接將數十萬噸的PFOA粉末排入俄亥俄河，還把7100噸含有PFOA的淤泥丟在工廠旁邊的土地上。

3M和杜邦在60年代就開始針對PFOA進行動物實驗，發現它不只會殘留在動物體內導致肝臟腫大，甚至會讓老鼠出現基因缺陷，然而鐵氟龍每年替杜邦帶來10美金以上的營收，因此他決定什麼都不說，繼續排放、繼續汙染。

荒謬的是，這件事情在當年並沒有不法，因為美國環保局對於化學品採取業者自主管理，雖然政府公告列管化學物質須依法申報管制，然而PFOA是新發明的化學原料，並不在列管範圍內，依法不需申報管制，而且諸多化學研究員與美國政府對於PFOA也是一無所知。

事實上，化學物質日新月異，且不少化工涉及專利，對於公部門來說，很多都是要災害發生以後才知道那些化學物質有害、有毒。在此之前多只能仰賴運作化學物質的業者自主管理，不只美國，台灣也是如此。

台灣在2007年公告實施《列管毒性化學物質及其運作管理事項》，表列管理的毒性化學物質有超過200種化學物質，列表中除載明中英文及分子式外，也有管制濃度、運作基準等規定。列管編號169-4就是PFOA，是在2018年6月28日才公告，當時之所以公告，就是因為杜邦的這起公害案件，此前完全仰賴運作該化學物質的工廠「自主管理」。

所謂自主管理，我國也有一套「化工原料業及兼售食品添加物業者自主管理作業指引」，主要內容是要求業者落實流向、貯存、標示及販賣風險等自主管理措施，不只針對列管的毒性化學物質，而是所有化學物質都需要自主管理。

不過，當年美國也有自主管理的規範，但仍會有杜邦這樣的不肖業者「自主隱瞞」，導致最後悲劇的發生才能補上法律破洞，而造成的環境污染經常是不可逆，或需要耗費大量時間金錢才能完成整治。

防範這樣的問題，政府部門要有充足的稽查人力，同時進行業者管理的教育，身為一般民眾與消費者，若有積極抵制管理不善的工廠，選擇擔負社會責任的企業，否則像杜邦，每年仍賺進大把鈔票，其他公司哪會引以為戒。

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謊言二：政府做污染防治 還得邀請「利害關係人」杜邦討論標準

就在杜邦惡意隱瞞並隨意棄置PFOA的50年後，1998年律師羅伯．比爾特接到一位西維吉尼亞州的牧場主人威伯．特南特（Wilbur Tennant）的請託，杜邦在他的牧場旁買下一塊地堆放工廠廢棄物，而在掩埋場建好以後，牧場原本健康的牛就開始出現怪病，導致超過100頭牛隻死亡。

羅伯．比爾特深入調查發現杜邦不僅隱瞞PFOA的危害，害死特南特牧場裡的牛隻，甚至排放到俄亥俄河中，污染附近成千上萬的居民飲用水安全，他在2001年提起集體訴訟，控告杜邦污染水資源。就在這個時候，水公司忽然在開庭前夕，訂出前所未見的自來水含「PFOA的安全濃度標準」，經檢測發現杜邦並沒有超標，並以此昭告用水人民一切合法、安全無虞，而訂定這個標準的小組成員之一，就是「利害關係人」杜邦。

為了替民眾健康安全把關，化學物質的主管單位通常會參考美國、歐盟等國際標準來規範國內業者，也會定期邀集學者、業界來檢討公告內容，同時也會委託研究與監測，來確保化學物質規範更加完善。

同樣的，用藥殘留量的多寡也是必須時時刻刻檢討，在台灣也有《自來水水質標準》與《飲用水水質標準》，基本上只要符合法條內的重金屬、化學性、物理性標準就合法，但不少民眾與環保團體也會擔心，規範標準以外的項目未被監測，因此在台灣民眾還是習慣在家中裝設濾水器，同時煮沸後才飲用，因為台灣的水安全一直無法取得人民的信任。