「武漢肺炎」紓困怎麼做?國民黨提500億特別預算,民眾黨籲用「追加預算」

「武漢肺炎」紓困怎麼做?國民黨提500億特別預算,民眾黨籲用「追加預算」
Photo Credit:台灣民眾黨黨團提供
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民眾黨立委認為,以目前交通部觀光局所提出的44億元方案來看,是從原部內預算挪出,但可能會排擠原有預算;但若以特別預算支應,又會規避國會監督。

「武漢肺炎」疫情延燒,行政院日前表示將針對各產業包括觀光、農業、運輸業等可能帶來的衝擊,進行整體評估並推出「紓困」方案。國民黨立院黨團昨(10)日提出《紓困特別條例》編列500億預算,台灣民眾黨今日也提出紓困建議,指應採「追加預算」,不排擠原有預算並受監督。時代力量黨團總召邱顯智則表示,短期內可先用紓困條例,預算應先從原有的調度,紓困措施長久還是該走向法制化。

行政院昨天透露,初步已經敲定會投入百億元的預算救觀光,其中4成5為補助業者損失、協助周轉,5成5用於振興產業,其中44億短期紓困方案,就是要降低業者損失。行政院發言人Kolas表示,觀光產業紓困措施可望在本週四的院會敲定;至於工商業者關切的其他產業紓困措施,則可能列為下一波。

錢從哪來?國民黨提特別條例,民眾黨提追加預算

國民黨立法院黨團昨天提出《2019新型冠狀病毒紓困暨獎勵暫行條例草案》,主張編列500億元特別預算支應紓困,其中70億元為自籌財源,其餘430億元得以舉借債務支應。另外草案也並明訂民眾因防疫必須接受檢疫或隔離者,應給予公假及請領防疫津貼等。

國民黨強調訂定「專法」及編列「特別預算」有其必要,就個別事件明訂紓困條件,避免在一般法律中容易浮濫運用。民眾及產業可以一目瞭然,迅速安定民心。加上本年度預算已在上會期審竣,如果在既有預算中挪用,會有資源排擠的問題,因此透過「特別預算」有其必要。

民眾黨立院黨團今日召開記者會,立委賴香伶、張其祿、邱臣遠認為,應考慮紓困方案的適法性與合理性,紓困方案應制度化、法制化。

張其祿表示,以目前交通部觀光局所提出的44億元方案來看,是從原部內預算挪出,但這可能會排擠原有預算和既定工作執行;但若行政院以特別預算支應,又會規避國會監督。

張其祿說明,過去針對SARS、921大地震、莫拉克風災都有訂定特別條例且編列特別預算;以SARS為例,雖然編列新台幣500億元,但最後約執行280億元,有預算浮列、管考狀況不清現象,也難以讓國會有效監督。張其祿說,他主張「如果還不能確定已經是重大災害」,應以追加預算方式,運用既有法令來處理紓困方案,既不會排擠原預算,又可以接受國會監督。

至於時代力量黨團總召邱顯智則在臉書發文,表示面對疫情可先用暫行條例處理,但應將傳染病所產生的隔離假、照顧假以及產業補貼法制化、常設化,不能每次都用特別條例急就章。他會在立法時主張讓行政院、相關部會在一段期間內提出檢討報告及《災害防救法》與《傳染病防治法》的修正草案。

邱顯智表示,國民黨團提特別預算500億元,不過他支持政院先就現有預算調度,如不足再考慮特別預算。避免921、八八風災重建條例制定後,浮濫編列預算又執行不力的情形再度發生。

《報導者》指出,什麼是特別預算?特別預算是台灣獨有制度,它是除了年度預算外,一種因應緊急重大情事所提出的預算。

預算是前一年度編定,該年度執行,但事先編定與執行間一定有落差,所以需「彈性調整」機制。台灣預算的調整機制包括第一預備金、第二預備金,還有「追加預算」,如果這還不足以因應臨時需求,才需要動用到「終極手段」也就是特別預算。

根據主計處出版的《預算法研析與實務》中強調,特別預算的動用應具「臨時性」,還有「金額龐大到不足以用預備金來因應」等精神,以此來看最符合「特別預算」精神的當屬類似戰爭或重大災難事項。台灣「特別預算」的法源為《預算法》第83條,條文中明訂僅有在「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」及「不定期或數年一次之重大政事」4種特殊情況下,才得以在年度預算外再提特別預算。

紓困對象誰優先?

蔣萬安公布條例時解釋,國民黨版本強調照顧及獎勵所有防疫人員。防疫人員執行工作,導致感染致死亡或身心障礙者,政府應準用《災害防救法》第47條予以給付或補償,並給予受撫養親屬生活津貼以及子女教育補助,讓身處極高感染風險的防疫人員無後顧之憂,得以全心投入防治疫情工作。

另外,政府針對受疫情影響而發生營運困難產業、醫療(事)機構,應予以紓困、補貼稅費及展延貸款,並得對於該等產業員工提供必要的協助。

民眾黨立委邱臣遠今天則進一步表示,中小企業體質不如大企業,可能很快就有資金問題,應優先幫助中小企業度過難關,產業紓困以中小企業為主,並成立單一服務窗口輔導,請各公會協助宣導。另外邱臣遠也說,武漢肺炎疫情最先衝擊觀光業、餐飲業、醫護人員等,但受到中國停工,許多製造業將面臨原物料短缺,疫情若再續發酵可能接連影響製造業勞工生計,也應提出相關措施。

請照顧假、被居家隔離的勞工補貼

針對行政機關因應疫情影響延後開學時間,提出公務員或勞工若有照顧12歲以下子女的需求,得申請「防疫照顧假」,各個在野黨也紛紛提出建議。

蔣萬安指出,國民黨的草案明訂「防疫照顧假」的要件及法律效果,使受疫情影響而有照顧小孩需求的公務員及勞工,均能安心請假;因請假而影響生計的勞工或衝擊營運的雇主,課予政府應給予適當扶助與補貼等義務。

另外國民黨草案內容主張,民眾因防疫必要須接受檢疫或隔離者,明訂應給予「公假」及請領防疫津貼等權利,以降低民眾隱埋病情的風險,有助於防治疫情。

民眾黨的賴香伶則認為,防疫照顧假目前在政府主張不用給薪的狀況下,民間企業當然都不會想出錢,過去政府紓困方案通常僅著眼於企業,而忽略勞工,甚至是常因政策模糊而推給勞資自行協商,造成勞工「看得到卻不敢用」的問題。

因此民眾黨主張應該給「居家隔離」、「居家檢疫」及相關家庭照護者相關補助或津貼,並積極研擬「防疫照顧假」入法,民眾才會更有意願配合政府防疫措施,有助於減少本該「居家隔離」、「居家檢疫」的人卻私自跑出門的狀況。至於該如何修法?賴認為,可以從目前《性別工作平等法》的「家庭照顧假」來擴充,納入「防疫照顧假」。

時代力量邱顯智則認為,給公假等於雇主要給全薪。考量疾病隔離所需日期長短不一,全部讓雇主買單雇主的負擔可能會太重,可以訂日數上限或補償比例,超過部分用政府扶助補貼處理會比較恰當。

另外由於現行法中沒有防疫照顧假。考慮到防疫的特殊性,可以規定在《傳染病防治法》。另外,除了疫病所致的防疫照顧需求,其實各類災害可能導致更多不同類型與程度的勞務給付障礙,因此扶助和補貼部分,需要的範圍較廣,可修正《災防法》規定,周全保障。

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核稿編輯:楊士範