「武漢肺炎」紓困怎麼做?國民黨提500億特別預算,民眾黨籲用「追加預算」

「武漢肺炎」紓困怎麼做?國民黨提500億特別預算,民眾黨籲用「追加預算」
Photo Credit:台灣民眾黨黨團提供

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民眾黨立委認為,以目前交通部觀光局所提出的44億元方案來看,是從原部內預算挪出,但可能會排擠原有預算;但若以特別預算支應,又會規避國會監督。

「武漢肺炎」疫情延燒,行政院日前表示將針對各產業包括觀光、農業、運輸業等可能帶來的衝擊,進行整體評估並推出「紓困」方案。國民黨立院黨團昨(10)日提出《紓困特別條例》編列500億預算,台灣民眾黨今日也提出紓困建議,指應採「追加預算」,不排擠原有預算並受監督。時代力量黨團總召邱顯智則表示,短期內可先用紓困條例,預算應先從原有的調度,紓困措施長久還是該走向法制化。

行政院昨天透露,初步已經敲定會投入百億元的預算救觀光,其中4成5為補助業者損失、協助周轉,5成5用於振興產業,其中44億短期紓困方案,就是要降低業者損失。行政院發言人Kolas表示,觀光產業紓困措施可望在本週四的院會敲定;至於工商業者關切的其他產業紓困措施,則可能列為下一波。

錢從哪來?國民黨提特別條例,民眾黨提追加預算

國民黨立法院黨團昨天提出《2019新型冠狀病毒紓困暨獎勵暫行條例草案》,主張編列500億元特別預算支應紓困,其中70億元為自籌財源,其餘430億元得以舉借債務支應。另外草案也並明訂民眾因防疫必須接受檢疫或隔離者,應給予公假及請領防疫津貼等。

國民黨強調訂定「專法」及編列「特別預算」有其必要,就個別事件明訂紓困條件,避免在一般法律中容易浮濫運用。民眾及產業可以一目瞭然,迅速安定民心。加上本年度預算已在上會期審竣,如果在既有預算中挪用,會有資源排擠的問題,因此透過「特別預算」有其必要。

民眾黨立院黨團今日召開記者會,立委賴香伶、張其祿、邱臣遠認為,應考慮紓困方案的適法性與合理性,紓困方案應制度化、法制化。

張其祿表示,以目前交通部觀光局所提出的44億元方案來看,是從原部內預算挪出,但這可能會排擠原有預算和既定工作執行;但若行政院以特別預算支應,又會規避國會監督。

張其祿說明,過去針對SARS、921大地震、莫拉克風災都有訂定特別條例且編列特別預算;以SARS為例,雖然編列新台幣500億元,但最後約執行280億元,有預算浮列、管考狀況不清現象,也難以讓國會有效監督。張其祿說,他主張「如果還不能確定已經是重大災害」,應以追加預算方式,運用既有法令來處理紓困方案,既不會排擠原預算,又可以接受國會監督。

至於時代力量黨團總召邱顯智則在臉書發文,表示面對疫情可先用暫行條例處理,但應將傳染病所產生的隔離假、照顧假以及產業補貼法制化、常設化,不能每次都用特別條例急就章。他會在立法時主張讓行政院、相關部會在一段期間內提出檢討報告及《災害防救法》與《傳染病防治法》的修正草案。

邱顯智表示,國民黨團提特別預算500億元,不過他支持政院先就現有預算調度,如不足再考慮特別預算。避免921、八八風災重建條例制定後,浮濫編列預算又執行不力的情形再度發生。

《報導者》指出,什麼是特別預算?特別預算是台灣獨有制度,它是除了年度預算外,一種因應緊急重大情事所提出的預算。

預算是前一年度編定,該年度執行,但事先編定與執行間一定有落差,所以需「彈性調整」機制。台灣預算的調整機制包括第一預備金、第二預備金,還有「追加預算」,如果這還不足以因應臨時需求,才需要動用到「終極手段」也就是特別預算。

根據主計處出版的《預算法研析與實務》中強調,特別預算的動用應具「臨時性」,還有「金額龐大到不足以用預備金來因應」等精神,以此來看最符合「特別預算」精神的當屬類似戰爭或重大災難事項。台灣「特別預算」的法源為《預算法》第83條,條文中明訂僅有在「國防緊急設施或戰爭」、「國家經濟重大變故」、「重大災變」及「不定期或數年一次之重大政事」4種特殊情況下,才得以在年度預算外再提特別預算。

紓困對象誰優先?

蔣萬安公布條例時解釋,國民黨版本強調照顧及獎勵所有防疫人員。防疫人員執行工作,導致感染致死亡或身心障礙者,政府應準用《災害防救法》第47條予以給付或補償,並給予受撫養親屬生活津貼以及子女教育補助,讓身處極高感染風險的防疫人員無後顧之憂,得以全心投入防治疫情工作。

另外,政府針對受疫情影響而發生營運困難產業、醫療(事)機構,應予以紓困、補貼稅費及展延貸款,並得對於該等產業員工提供必要的協助。

民眾黨立委邱臣遠今天則進一步表示,中小企業體質不如大企業,可能很快就有資金問題,應優先幫助中小企業度過難關,產業紓困以中小企業為主,並成立單一服務窗口輔導,請各公會協助宣導。另外邱臣遠也說,武漢肺炎疫情最先衝擊觀光業、餐飲業、醫護人員等,但受到中國停工,許多製造業將面臨原物料短缺,疫情若再續發酵可能接連影響製造業勞工生計,也應提出相關措施。

請照顧假、被居家隔離的勞工補貼

針對行政機關因應疫情影響延後開學時間,提出公務員或勞工若有照顧12歲以下子女的需求,得申請「防疫照顧假」,各個在野黨也紛紛提出建議。

蔣萬安指出,國民黨的草案明訂「防疫照顧假」的要件及法律效果,使受疫情影響而有照顧小孩需求的公務員及勞工,均能安心請假;因請假而影響生計的勞工或衝擊營運的雇主,課予政府應給予適當扶助與補貼等義務。

另外國民黨草案內容主張,民眾因防疫必要須接受檢疫或隔離者,明訂應給予「公假」及請領防疫津貼等權利,以降低民眾隱埋病情的風險,有助於防治疫情。

民眾黨的賴香伶則認為,防疫照顧假目前在政府主張不用給薪的狀況下,民間企業當然都不會想出錢,過去政府紓困方案通常僅著眼於企業,而忽略勞工,甚至是常因政策模糊而推給勞資自行協商,造成勞工「看得到卻不敢用」的問題。

因此民眾黨主張應該給「居家隔離」、「居家檢疫」及相關家庭照護者相關補助或津貼,並積極研擬「防疫照顧假」入法,民眾才會更有意願配合政府防疫措施,有助於減少本該「居家隔離」、「居家檢疫」的人卻私自跑出門的狀況。至於該如何修法?賴認為,可以從目前《性別工作平等法》的「家庭照顧假」來擴充,納入「防疫照顧假」。

時代力量邱顯智則認為,給公假等於雇主要給全薪。考量疾病隔離所需日期長短不一,全部讓雇主買單雇主的負擔可能會太重,可以訂日數上限或補償比例,超過部分用政府扶助補貼處理會比較恰當。

另外由於現行法中沒有防疫照顧假。考慮到防疫的特殊性,可以規定在《傳染病防治法》。另外,除了疫病所致的防疫照顧需求,其實各類災害可能導致更多不同類型與程度的勞務給付障礙,因此扶助和補貼部分,需要的範圍較廣,可修正《災防法》規定,周全保障。

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核稿編輯:楊士範


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另外,烏克蘭還運用加密貨幣當成人民逃亡的「救命金」,募集1億美金虛擬貨幣捐款,甚至發行「元歷史:戰爭博物館」Meta History: Museum of War主題的NFT,兼得籌款用途並借助NFT不可竄改特性,紀錄戰爭真相向數位社群散播。

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事實上,台灣近年非常重視網路基礎建設的重要性,像是行政院智慧國家推動小組提出智慧國家方案(2021~2025年),項下規劃數位基盤建設,為邁向智慧國家奠定基礎。

以衛星系統為例,數位基盤計畫就針對低軌衛星及地面設備投入驗證,建立低軌通訊衛星產業鏈。目前台灣積極投入自主研發關鍵技術與元件,籌組兩組低軌衛星旗艦團隊,放眼目標2026年前發射2枚通訊實驗衛星。

確實,目前已經有10家台灣業者組成「低軌衛星國家隊」,先後打進SpaceX、OneWeb及Kymeta國際供應鏈,有望一年賺進9,000億元商機。當低軌道衛星部署完備,擁有自主的衛星避免對外通訊失聯問題,等於一面強化軍事防禦;另一方面加速發展太空機會財。

除了空中衛星,台灣對海底纜線建設也持續加碼。

數位基盤建設針對亞太海纜及5G雲端聯網中心,完善在地光纖通道、強化安全防護,讓台灣成為國際資通中心樞紐。過去就有媒體點出,中美貿易戰之後,國際企業加碼把海底電纜連到台灣,將此視為新一代「護國圍牆」。

像是受到美國政府支持的Google,預計2024年啟用全新海底電纜APRICOT,這條總長約12,000公里的傳輸科技,將連通台灣、日本、關島、菲律賓、印尼多國,中華電信也有參與其中。未來幾年,預計有其他海纜通向台灣,其中一條是東南亞日本二號(SJC2),採用雙點登陸方式,也就是如果海纜被斷線,還能以陸纜方式備援,有效降低單一海纜站的事故風險。

資訊攻防成未來戰事重中之重,國家網路資安防護迫在眉睫

現代戰爭除了攻擊基礎建設,還會以細膩的AI科技進行攻防,對人民進行認知作戰。俄烏戰爭就曾以「Deepfake」仿臉AI技術,假冒烏克蘭總統宣布投降,迫使烏國政府急於闢謠。過去台灣就曾有影片示範如何快速「假冒」行政院政務委員唐鳳,三兩下功夫就能散播假訊息。

資訊烏賊戰,台灣與烏克蘭的處境,如出一轍。

調查指出,台灣連續9年奪得假訊息攻擊冠軍;至於烏克蘭,則是8年來頻繁受到俄羅斯的網路攻擊。身為假訊息最大受害國,台灣如何加以反擊?

民間成立的非營利組織「台灣事實查核中心」主動蒐集與公共事務有關的可能假訊息,啟動訊息事實查核,也加入國際事實查核聯盟(International Fact-Checking Network, IFCN)依循全球共同原則執行查核工作,甚至因應台灣人口超過9成有使用LINE通訊軟體,特別讓民眾能透過LINE訊息查證官方帳號,闢謠各種假訊息。

面對防不勝防的假訊息,被動防守不如主動攻擊!國內法人單位借助文字及影音圖形AI分析技術,針對社群帳號的行為進行鑑識、溯源,分析背後不實訊息的傳播策略。甚至進一步聯手政府部門、非政府組織,繪製「不實資訊生態傳播暨鑑識生態圖」打造不實訊息反擊體系。

從無國界組織的觀察來看,台灣新聞自由毋庸置疑,但仍有利益衝突、假新聞等問題;無國界組織認為台灣政府把脆弱的媒體生態視作國防威脅,「尤其台灣民眾對媒體信心是民主國家最低,導致民眾寧願相信假消息,也不願向專業媒體查核」。如果這情形沒有改善而遇到戰爭時,我們的新聞媒體與閱聽大眾反而是最沒有「韌性」的一環。

因為疫情關係,「超前部署」成為國人耳熟能詳詞彙,面對敵人也應該像打擊病毒一樣,平時就要鍛鍊防禦體系,尤其針對網路基礎建設,更須提前做足準備。

從俄烏戰爭鑑往知來,烏克蘭能抵擋攻擊長達三個多月,關鍵之一,就是未被摧毀的網路,對內持續通報撤退資訊;對外把第一手戰事消息帶向全世界。換言之,台灣更該從俄烏戰爭學習經驗,根據官方施政,台灣未來五年會投入最大心力,將自身蛻變成為智慧國家,綱領之一即是發展「數位基盤」網路體系,從基礎建設到資訊安全,不僅要反脆弱更要強韌性。

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