「國籍沒選台灣自己承擔」?開放陸配子女來台引發的「國籍」論戰

「國籍沒選台灣自己承擔」?開放陸配子女來台引發的「國籍」論戰
指揮中心指揮官陳時中12日公布撤回陸配子女來台的許可。|Photo Credit: 中央社
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陸委會表示,和台灣人結婚的陸配的前婚姻子女,如果要申請長期在台居留,每年只有300個配額,可能排隊就要排個6-7年。

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(2020/2/13 11:24更新)

武漢疫情防制,意外燒出國籍論戰。中央流行疫情指揮中心12日下午宣布,撤回陸委會昨日「有條件」開放陸配子女來台的相關政策,未來陸配子女若不具我國國籍,將不准入境我國。指揮中心指揮官陳時中強調,防疫以國人優先,陸配的孩子出生時如果沒有選擇台灣(的國籍),「那現在就應該自己做安排、自己做承擔。」

24小時內,陸委會政策改了4次
2/11 ━━ ━┥ 下午2點,陸委會宣布基於家庭團聚及人道考量,從2月12日0時起,開放持「社會考量專案長期居留證」或「長期探親證」之國人或陸配子女入境,入境後須居家檢疫14天。但政策一經宣布,隨即引來強烈反彈。
━━ ━┥ 下午7點,指揮中心再度召開記者會,會中陸委會宣布國人或陸配子女不再一律准許入境,必須符合「未成年」且「在中國無人照顧」,才能申請專案審查回台。
━━ ━┥ 深夜,陸委會再發布新聞稿,補充說明必須符合「未成年」、「在中國大陸親人無能力照顧」且「父母皆在台灣」3條件者,才允許向內政部移民署專案申請,經專案審查,再決定准駁,准予回台者須居家檢疫14天。
2/12 ━━ ━┥ 下午1點,指揮中心再開記者會,宣布未來陸配子女若無中華民國國籍,一律暫緩來台。

指揮中心撤回陸配子女入境方案,民進黨包括黨主席卓榮泰在內等立委皆表示「是台灣民意的展現」、「當初思慮不周,相信下次會更謹慎一點」,總統蔡英文也在臉書上表示,從11日下午開始,有許多網友透過臉書、LINE、IG等平台,傳訊息表達對陸配子女入境管制措施的疑慮,這些訊息都有列入參考,已請指揮中心就防疫專業的考量對方案再做檢討,指揮中心評估後認為,考慮當前中國武漢肺炎疫情蔓延,正處於關鍵的高峰期,為了降低來自疫區的人員流動風險,這項方案已經撤回。蔡英文表示,非常時期,防堵疫情是我們最優先的考量,請大家放心。

什麼樣的人可以來台?

中央流行疫情指揮中心12日下午宣布,緊急撤回陸委會公布所有陸配子女相關入境管制措施,如果陸配子女不具我國國籍,仍滯留在中港澳地區者,不同意入境。

陸委會主委陳明通11日於記者會上以「小明」的故事說明,假若台灣男子在中國工作娶了中國配偶,在中國生了小孩小明,後來舉家回到台灣來,小明一直在台灣生活,只是過年去中國看外公外婆,就被政策限制難以返台回不來。陳明通強調,「小明在台灣生活很久了,絕對不是開放陸配的大陸親人來探親。」而這裡所謂的「小明」是指沒有具有中華民國國籍的小孩。

我國《國籍法》採屬人主義,出生時父或母為中華民國國民,屬中華民國國籍。不過陸配子女有很多種不同的樣態,有台灣人領養陸配子女;有台灣人和陸配在中國生的子女(父母選擇中國籍而非中華民國國籍 ) ;陸配前婚姻子女等。如果陸配與台灣人結婚生的小孩仍具我國國籍,不在禁止入境的規範內。

為什麼陸配有居留證能來,小孩就不能來?

為了防堵疫情,我國目前暫緩中國籍人士入境,持有我國居留證的陸配不在此限、仍能來台,但陸配子女若無中華民國國籍,即便持有「長期探親證」或「社會考量專案長期居留證」,仍不得來台。

為什麼持有不同的「居留證」會有這樣的差別?

陸籍配偶在與台灣人結婚後,必須透過「來台團聚」、「依親居留」(4年)、「長期居留」(2年)3階段,才能獲得我國國籍。依親居留與長期居留期間,每年必須在台合法居住超過183日,才能算滿1年,未滿183日,必須重新計算。也就是說,陸籍配偶需要6年的時間,方可申請定居,擁有定居證後,才可以放棄中國戶籍並轉為台灣戶籍,從而持有中華民國身分證。

而已與父母在台灣共同居住多年的陸籍配偶子女、未成年的陸籍配偶子女、或有照顧台灣親人需求的陸籍配偶,則能申請「長期探親證」或「社會考量專案長期居留證」來台。

陸委會處長蔡志儒告訴《關鍵評論網》,和台灣人結婚的陸配的前婚姻子女(16歲以下),必須在台灣待滿4年,才能申請長期居留,之後再待滿2年,才能取得我國國籍身分。不過管制較嚴,每年只有300個長期居留的配額,依照過去的經驗,可能排隊就要排個6-7年,才能取得居留。而台灣人如果要收養陸配的親生子女,每年限額更少,只有12個居留名額。

因為長期居留的配額限制,在領到居留之前,陸配子女多是透過「長期探親證」來台。長期探親證是正式停留證,每次申請最多可以停留6個月,像實質的居留證,因為居留證的發放有數額的限制,要排隊才可能拿到居留證。

對照目前規定,有居留證但未具我國國籍的陸配、外籍人士仍能來台(須居家檢疫14天),持專案長期居留證的陸配子女卻不能來台,是否矛盾?蔡志儒表示,這正是這次陸委會開會要討論的,由於這些子女身分還是中國籍,還沒拿到身分證,原本預計針對已持社會考量專案長期居留證和長期探親證者開放來台,但可能說明過度簡化讓外界誤解,造成反彈。他也指出,有台灣人去收養中國籍的小孩,也是法定血親,只是在取得身分前,仍是以探親證訪台。

而針對外界質疑,許多陸配子女為保持中國國籍,持續使用長期探親證等方式來台占用健保資源,蔡志儒表示,或許也有這樣的狀況,但他表示,陸配的小孩通常是先以長期探親證來台,在台生活,停留6個月後再延期下去,最終拿到長期居留,滿2年後可以申請身分證。不過如果陸配子女到20歲,成年之後都還未取得身分,就不能再提出申請,必須要離境。

他表示,提出長期居留申請的,應該是有想要拿台灣身分,才會進入到排隊隊伍。

在第三地的陸配子女,能不能來台?

蔡志儒也說明,目前入境管制是以個人身分為主,如果身分是中國籍,不管他目前所在地是在中港澳,還是尚未受管制的美國、澳洲等第三地,包括陸配子女在內的中國籍人士,就是不能來台。

至於目前有多少相關個案想申請來台?移民署表示,由於指揮中心緊急撤回開放,目前沒有接獲陸配子女申請來台的案件。

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核稿編輯:楊士範