時常忽略的兒少權益:離婚協議書應增列未成年子女會面與扶養費

時常忽略的兒少權益:離婚協議書應增列未成年子女會面與扶養費
Photo Credit: StockSnap@Pixabay CC0

我們想讓你知道的是

反新加坡與香港的離婚程序中,多詳細兒少於父母離異後之後續照顧的保障作法,反觀台灣的書表中並未有未成年子女會面、未成年子女扶養費的約定項目,故當事人也未必自行約定,直接傷害兒童的權益。

文:林秋芬(社團法人花蓮縣兒童暨家庭關懷協會秘書長/心理師)

台灣的離婚方式有三種,一是協議離婚,二是裁判離婚,三是經法院調解或和解離婚,依據2018年內政部戶政司統計資料顯示台灣有54402對夫妻辦理離婚登記,其中有46242對為兩願離婚,高達85%,在同一年,也有68619位兒少因父母離婚、未繼續共同生活等等因素而做未成年子女權利義務行使負擔登記。

多年來,台灣的離婚率居高不下,兩願離婚夫妻且有未成年子女之公版離婚協議書內容過於簡略,於「我的E政府 」網頁上或全國各戶政事務所網頁上所下載的「離婚協議書」及「未成年子女親權變更協議書」的內容中,攸關未成年子女權益事項的約定僅列親權(監護權)項目需填寫,書表中並未有未成年子女會面、未成年子女扶養費的約定項目,故當事人也未必自行約定,且未成年子女的會面、扶養費也非戶政須登記之事項。

反觀,新加坡與香港的離婚程序中,對兒少於父母離異後之後續照顧的保障作法。

新加坡的無爭議離婚(兩願離婚)亦需要向法院提交申請,文件中含子女照顧計畫、爭議離婚(訴訟離婚)的聲請人提交的文件除子女照顧計畫外,另需含有上完育兒輔導計畫課程的證書,在離婚程序中透過繳交文件與課程、輔導服務以促使父母需計畫離婚後之子女照顧安排,或兩願離婚時雙方也需要能協商出一份共同簽署的子女照顧計畫。

而香港,不管是單方或雙方提出離婚呈請,倘若家庭中有年齡未滿18歲之子女,則離婚呈請書必須一併提交「關於子女安排的陳述書」,內容含居住(述明該子女現在在何處居住和目前由何人負責照顧及教育)、教育(述明該子女現就讀學校或其他教育機構,如果該子女已就業,則述明期受雇地點、工作性質和現在接受的任何訓練的詳情)、經濟給養(述明該子女現由何人供養或分擔供養以及供養或分攤供養的程度)、探視(述明關於讓任何一方探視子女的議定安排,以及現在和過去給予的探視程度)。

RTS2F5A7
Photo Credit: Reuters / 達志影像

台灣現行的「公版」離婚協議,常常沒有顧慮到孩子

台灣的公版兩願離婚協議書內容簡略,再加上父母離異時於子女照顧事項的安排過於草率,有些父母只想趕快擺脫令人不悅的關係,而子女的親權、會面、扶養費可能成為父母談判的籌碼,或根本未協商,也可能約定損及子女權益而不自知。

例如,約定一方永不得與子女會面、或子女不得於另方父或母家過夜、不得攜子女外出或一方再嫁娶則需變更親權為他方行使等約定,致兒少面臨父母離異後也中斷了親子關係維繫,日後父母雙方可能衍生更多衝突,最終需至法院處理,使未成年子女持續暴露於父母的衝突中。

在台灣尚未修法之際,該如何在更前端就確保父母兩願離婚的未成年子女的權益——親子關係維繫權、不與父母分離原則,這些兒童權利公約所強調的兒童權益,於是本次花蓮兒家協會與花蓮民政處所轄13鄉鎮戶政共同協力,試行於花蓮民政處的「離婚協議書」及「未成年子女權利義務負擔行使」兩份例稿中增列未成年子女會面、未成年子女扶養費,提醒父母離婚後親子關係維繫的重要性,及會面與扶養費都是子女的權利。

花蓮兒家協會與民政處的合作,從2019年9月的戶政人員在職教育開始,即協助兩份書表的增列,花蓮各戶所於2019年9至12月,試行四個月共使用73份新書表之後,由花蓮兒家協會就戶所人員實施情形進行問卷調查,就調查結果並再次修正書表與規畫後續提供給予戶政人員之相關支援服務。

其中,問卷調查了解民眾對於離婚協議書增加子女會面、扶養費項目需要書寫時的反應,有三成戶政人員表示當事人是正向反應,另外,五成表示當事人是不悅、抱怨、不解,如當事人覺得麻煩、覺得要填寫資料太多、覺得規定繁雜,覺得都離婚了,還規定內容細項增添麻煩。

許多的當事人情緒多,狀況極度不佳,不願意討論相關事物、當事人不想寫、覺得好煩、只想趕快辦完,情緒狀態不適合也不願意討論、會面部分不知如何約定、當事人覺得沒有必要書寫子女會面、扶養費,另有些當事人已經自行購買離婚協議書,已書寫完成到戶所辦理,不願意再更換使用新書表,當事人也抱怨為何要寫、有何法律效力。

諸如上述當事人的反應,可見當事人對於子女照顧約定的輕忽,也容易將情緒轉移到戶政人員身上,戶政業務繁多的一線人員,在遇見離婚時情緒不佳的當事人時,也擔心要其討論子女事物可能引發更多爭執。

雖然戶政人員於試行新書表時面臨許多挑戰,但此次接受問卷調查的戶政人員,仍有八成是贊同於離婚協議書等兩份書表增列子女會面與扶養費。

Kid parents shutterstock_1156208680
Photo Credit: shutterstock

新的「離婚協議書」應該如何設計,才能顧及孩子的權益?

經由使用兩份新書表之後的實施現況調查分析,對於政策與制度面、實務面的建議如下:

(一)政策與制度面

1. 離婚協議書與變更子女親權協議書,應該全面增列未成年子會面與扶養費項目為離異父母須約定之項目,以附件方式處理,並於戶役政系統上登錄

建議內政部戶政司的網頁,能置換為花蓮民政處經過試行與再修正的「離婚協議書」與「未成年子女權利義務行使變更協議書」。

2. 修正離婚證人的簽名方式,必須親到戶政事務所簽名,或是出具公證書,證人除簽名或蓋章外需加填寫身分證字號及地址。

本次使用新版離婚協議書的過程中,已書寫完畢並且有兩位證人簽名蓋章之後,不願再重新書寫新書表的理由之一,是證人無法再到場簽名,歷年來,在法院也有些案子是離婚證人的簽名效力問題,因為職業收費簽名,或是未「親聞親詢」兩方的離婚真意,而造成離婚無效,產生當事人再度結婚(重婚)無效,再婚子女成為非婚生子女的荒謬現象,或產生前婚姻配偶挾怨,而提確認離婚無效的案例。


Tags: