【關鍵真彭派】「口罩之亂」最棘手的不是假消息,而是民眾在資訊混亂下的「理性」恐慌

【關鍵真彭派】「口罩之亂」最棘手的不是假消息,而是民眾在資訊混亂下的「理性」恐慌
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

要解決口罩之亂,真正的關鍵不是在政府要不要干預市場機制。而是在於政府或民間(也就是市場自己)能不能做出具體的行動去化解「恐慌情緒」跟「資訊混亂」。

接著摩根又半脅迫的要求當時全美的銀行跟信貸公司逐步吐錢出來穩定市場,又遊說美國政府配合實施相關政策。幾乎是靠著摩根一個人的威信,將美國從金融崩潰的邊緣拯救出來。摩根也因此被視作美國歷史上影響力最大的銀行家,儘管他並非是美國銀行家之中最有錢的。

美國也知道這種靠「超人」拯救世界的作法只是運氣好,因此決定放棄自由放任的態度,在1913年創立聯準會來干預市場。

上面提到的故事戲劇化的程度,看起來不像是現實裡應該發生的事。但摩根之所以能夠解決當時危機的關鍵,便是「戲劇化」的宣示跟表演。因為一開始的銀行破產風潮「事實上」只會對市場造成局部影響,危機的真正成因是破產風潮帶來的恐慌心理。摩根在危機時曾發表聲明道出這次危機的本質:

當初大家要是把錢放在銀行裡,什麼事也不會發生。

就是因為造成危機的是恐慌心理,因此摩根處理的方式也是用更戲劇化的「表演」去緩和群眾的恐慌。不過隨著現代資訊的快速傳播,戲劇化的演出效果對恐慌的安撫作用恐怕比起100年前要大打折扣。但從過去的經驗,我們仍然可以看出面對市場危機,關鍵仍在於如何解決「恐慌情緒」跟「資訊混亂」兩大重點。

所以要解決口罩之亂,真正的關鍵不是在政府要不要干預市場機制。而是在於政府或民間(也就是市場自己)能不能做出具體的行動去化解「恐慌情緒」跟「資訊混亂」。所以什麼自由主義放任市場或是社會主義政府控管孰優孰劣的爭論,其實都只是假議題。

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Photo Credit: Soerfm @ CC BY-SA 3.0
1907年10月銀行危機期間的華爾街

棘手的問題在於「理性」的恐慌

我們回到台灣這次口罩之亂,可以發現問題真正棘手的地方在於民眾爆發的恐慌情緒跟資訊混亂並不是單純的「非理性」,有很多恐慌甚至是基於有事實基礎的現實。這也讓這次的口罩之亂,在某種意義上處理難度比美國1907年面對的金融危機更難。

首先,民間對口罩不夠的恐慌心態來自於一項事實:全台灣的口罩產能,其實並不足以讓全台灣所有人「每天一個口罩」戴到疫情平息。前面提到,全台灣口罩日產320萬片,扣掉公務徵用後一週只有1120萬片會進入市面流通供民眾購買。就算實施實名制購買,每個民眾一週也只能分到兩個口罩。

所以我們要責怪蘇貞昌在年前說「口罩供給充分,請民眾不要恐慌」是在惡意欺騙民眾嗎?

首先,從我們前面討論的內容可以知道,刺激恐慌只會更加劇市場崩潰的程度。所以不要說是蘇貞昌,就算是古往今來的任何大政治家面對這樣的問題,恐怕也只能口徑一致的說「供給充分」。而且從政府後續的宣導,可以看出蘇貞昌說出「口罩夠用」恐怕是基於政府對使用口罩的方式跟民眾存在著根本的認知落差。

從政府的後續宣導來看,政府認知裡所謂的「合理使用」是民眾發現自己有呼吸道症狀時,戴上口罩保護其他人不會遭受自己傳染。而一般民眾只有在進入人多的密閉空間時,政府「建議」可以戴口罩。

不過一般民眾對防疫的認知,多半都是在整個疫情發生的期間都盡可能地戴口罩。當意識到無法每天戴口罩這件事情時,民眾會產生恐慌當然是自然而然的事實。這裡又牽涉到我們前面提過的「資訊混亂」問題。

我們先不管那些奇怪的陰謀論跟假消息,在疫情發展到現在的過程中,就連醫生基於專業知識提供的信息,也都有可能跟政府宣導的內容產生牴觸。像是有醫師就指出

當細菌或病毒被攔在口罩外,會隨著時間慢慢增加數量,一個口罩約使用六個小時就要更換。換句話說,一般上班族可以上班用一個口罩,下班再用一個口罩,千萬不可以重複戴同一個口罩。

這位醫生所提供的信息,是基於醫學專業給出的合理建議。但在口罩供應不足的當下,這類「正確的」信息也可能加劇民間對買不到口罩的恐懼。

不過當我們跳到更大的全局來看,在台灣還沒有爆發本土群聚感染之前,多數人每天戴口罩其實也只是帶心安的。在口罩不足的前提下,只要不是需要接觸境外人士的情況,與其拿到口罩就順手戴掉,還不如存到真正發生社區感染的時候再拿出來使用。

蘇貞昌:口罩產能增 教育部將提供中小學口罩
Photo Credit: 中央社
行政院長蘇貞昌(前右)14日到新北市視察口罩設備生產新機組時表示,13日在院會已告訴教育部長潘文忠,口罩產能增加後,「學校開學後,中小學以下都會經由教育部提供(口罩)給學校」。 中央社記者黃旭昇新北市攝 109年2月14日

關鍵在於我們怎麼處理「不確定性」

如果我們再更深入去探究,造成「恐慌情緒」跟「資訊混亂」的心理原因,其實在於整個防疫過程中的「不確定性」太多。

像是整個疫情到底會持續多久?疫情傳染的高峰期究竟是什麼時候?什麼場所算是「人多的密閉空間」?台商、外籍人士入境會不會造成防疫漏洞?會不會等到疫情大爆發的時候我沒有口罩用?

對這些不確定因素造成的不安,才是造成民眾恐慌心理以及資訊混亂的根本原因。所以要根本解決口罩之亂,取決於政府能夠動用行政資源跟社會各行各業的專業資訊,將疫情帶來的「不確定」轉成「確定」。

如果要說政府真的有做得不夠好的地方,比起管制口罩銷售,問題的重點應該在於政府在資訊宣導上,也就是提供「確定的」資訊這件事情上,比事件的發展慢了半拍。像同樣是宣導合理的口罩使用,如果是在年前大眾還沒有因為口罩產能不夠而發生恐慌前就進行宣導,效果一定比現在更好。

因為在大眾意識到口罩產能不足後才宣傳合理使用,容易被當作是合理化產能不足的藉口。政府如果能提早在事間發生前就進行宣導,才能更有效地杜絕恐慌。其他像是政府雖然有宣導民眾應該存下適當的口罩做「戰略儲備」,卻沒有具體說明應該儲備多少、或是使用的時機。這些不確定的因素都會造成恐慌持續發酵。

例如2月16日晚上防疫指揮中心公布的計程車司機死亡案例,就引發民眾的不安。雖然指揮中心明確指出這並非本土群聚感染,但這位司機發病前後的接觸史尚未完全查出,這就會讓民眾擔心疫情是不是已經不為人知的蔓延開來。要處理這樣的恐慌,政府應該在能力範圍盡量給出民眾具體的防範建議。


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