【國際大風吹】美國總統初選怎麼選?不在籍選票開箱給你看

【國際大風吹】美國總統初選怎麼選?不在籍選票開箱給你看
我們想讓你知道的是

美國的總統初選形式分為黨團會議和初選投票,鼓勵選民主動參加。初選結果會依比例代表制、贏者全拿或混合制換算成「黨代表」,最終,哪一位參選人在全美贏得過半黨代表票數,誰就能出戰總統大選。

文:劉冠伶

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2020美國總統大選即將在11月登場,4年前敗給川普的民主黨,這次贏回白宮的意願非常強烈,黨內表態參選的人數一度高達28人,創下歷史新高。但最終誰會代表民主黨跟川普單挑,必須先經過漫長又複雜的黨內初選。全美國第一場初選,2月3號在愛荷華州正式開跑,共和黨這邊,川普毫無懸念壓倒性獲勝,民主黨則由年輕黑馬布塔朱吉險勝老牌參議員桑德斯。其實,整個黨內初選程序長達半年左右,要到7、8月兩大黨才會正式提名最終的總統候選人。但整個程序要怎麼公開透明,又選出一個黨內都接受的人選?有沒有問題呢?這集影片不只要帶大家看懂初選,還要開箱真正的美國選票。

不比民調,美國初選比吸票實力

在美國,總統候選人的初選辦法沒有一定,基本上由各州政府和政黨自己規劃,甚至可以選擇不辦,像今年,因為川普是自家總統,就有6個州的共和黨決定乾脆不辦初選,全力支持。一般來說,通常從2月開始,兩黨的初選就會盛大展開。相較於台灣初選常用的「全民調」,選民只能被動等電話,美國的黨內初選更需要直接參與。初選形式有兩種:由政黨主辦的黨團會議(Caucus),以及由地方政府主辦的初選投票(Primary)。嚴格說起來,每個州的執行細節會有所不同,但對每位參選人來說,最終目的都是要贏得最多的「黨代表人數」。這有點類似美國總統大選時,決定勝負的,不是每位候選人拿到多少張民眾投下的選票,而是他從每個州分到多少張選舉人票。在Caucus和Primary當中,近年來兩大黨的總統初選都是以後者「初選投票」為主。今年黨團會議的數量和上一屆大選相比,民主黨從14個州改成3個,共和黨則從13變成5個。

討論、拉票、協商:用腳投票的黨團會議

討論為什麼要改之前,先來了解一下黨團會議。我們印象中的投票現場,會禁止拉票,而且投完就要離開,但既然叫「會議」,進行方式就完全不同。有些州會限定事先登記為黨員的才能參加,有些州不會。參與民眾必須在指定時間,親自到場支持自己喜歡的候選人。各候選人陣營會相互拉票,進行長時間的協商,最後支持者人會站在候選人的框框裡表達支持。

以今年愛荷華州為例,民主黨規定,如果某個候選人的支持者少於當地投票人數的15%,就是無效,這些「無效票」必須努力從其他陣營拉票來達到門檻,不然就必須打散去支持其他候選人。最後再依規定,把每個陣營分配到的州「黨代表」人數算出來。至於共和黨的黨團會議則是採匿名投票,而且沒有設有效票的得票門檻。19世紀中,州黨團會議曾經是標準的初選方式,但那時黨內少數大佬往往會主導會議,到了1890年代初期,有些人覺得應該改成初選投票的形式,讓一般人直接參與,比較民主,但沒有馬上普及。一直到1968年,韓福瑞未經初選就獲得民主黨提名競選總統的事件,促使民主黨全國委員會訂出新規則,確保程序公開、黨內大佬不能再黑箱決定候選人,才意外讓大部分的州後來都改用初選投票。而今年民主黨減少採用黨團會議的州數,則是考量到場地與人數控管不易,還有「必須親自、準時到場」的要求,可能會對選民造成不便,原本有計畫要推動「虛擬黨團會議」系統,讓不便到場的民眾能遠端參與,但最後因為安全疑慮遭到否決。

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Photo Credit:關鍵評論網
初選也可以海外投票?兩款選票搶先看

相較於黨團會議,現行主流的初選投票比較單純,就像一般的投票一樣,不必耗上一整天,只要在投票日前往投票所,或是透過不在籍郵寄的方式完成投票就可以了。今年初選有四個州的民主黨初選是由黨負責,其他的初選投票都是由州政府主辦。最後的得票結果也會依該州規定換算為相對應的黨代表人數,然後再列入全國計算。聽起來跟一般投票很像,但就像黨團會議一樣,有些州的初選投票只開放給登記黨員參加,而就算無條件開放所有選民參與,也只能選一個黨的候選人來投。

剛好,公司裡有來自美國的同事,收到了初選的不在籍投票包,我們就帶大家看看一般民眾的初選選票長什麼樣子。

每個地方政府的投票包,內容物會略有不同,現在我們手上共有兩包。打開來,裡面有選票專用的回郵信封、說明文件、投票人宣誓書,還有最重要的選票本身。可以看到,加州的選票很像學校考試的答案卡,用藍筆或黑筆塗滿代表候選人的格子就對了。而且因為加州西語系人口很多,所有官方文件都有英西雙語版本。

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Photo Credit: 關鍵評論網

好玩的是,加州的初選是半封閉式,也就是只有事先登記政黨傾向是民主或共和黨的選民才能參加,但我們手上有一包的選民是登記成無政黨傾向,所以他根本就沒有政黨初選票,只能投加州的聯邦眾議員、聯邦參議員,還有州的眾議員,以及加州的公投案。至於另一包,因為選民登記為民主黨支持者,所以除了加州民意代表和公投案之外,還可以參與民主黨初選。可以看到這個欄位裡,總共20位民主黨總統參選人,從桑德斯、拜登、華倫,甚至是已經退選的楊安澤,都在選票上,而且還用小字提醒你,只能選一位提名人。

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Photo Credit: 關鍵評論網

選票的格子全部畫好之後,要填好宣誓書,確認你就是登記選民本人,然後跟選票一起放進回郵信封,或者用傳真的方式回傳給登記所在的郡選委會,就完成初選投票囉。

當然,等到兩黨在年中正式提名總統候選人之後,不在籍選民還會再收到一份類似不在籍總統選票,到時候還要再畫一次格子。至於跟總統大選同時的聯邦和州的民意代表選舉,以及所屬州的公投案等等,現在就可以完成投票,等於比11月3號、在籍投票的日子,要早了整整9個月。

黨代表怎麼分配?超級黨代表又是啥?

不論是黨團會議或初選投票,選民的票數都要換算成「黨代表」(Delegate)作為結果。兩黨在每一州的規則都不同,每一屆選舉都有可能重新調整。以今年在新罕布夏州來說,民主黨採用比例代表制,依照每個人的得票率來換算,而且至少要通過15%的門檻才能分到黨代表,而共和黨則沒有設定門檻,無論得票多少,都會按比例分配,而在其他州也可能出現贏者全拿、混合制等分配方式。無論如何,最重要的是,候選人必須在全國獲得過半黨代表支持,才能贏得提名,否則黨內將進行另一階段的投票,勝負將更難以預期。

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Photo Credit: 關鍵評論網

除了按投票結果分配的黨代表,兩大黨還有為數不多的黨代表,不受初選結果限制,想挺誰就挺誰。在民主黨稱為「超級黨代表」,而共和黨則稱為「未宣誓黨代表」,超級黨代表多半是黨內的重量級人物,例如國會兩院議員和前總統等,以2020大選來說,大概佔所有黨代表票數的16%。但這種內建「大佬干預」的初選機制一直都有點爭議,像民主黨在2016的時候,不少超級黨代表一開始就表態支持希拉蕊,顯得黨高層好像比較偏坦希拉蕊。今年為了避免類似情形發生,民主黨做出重大改革,規定超級黨代表不參與第一輪投票,除非他們的票數不會改變結果。換句話說,如果有候選人在初選階段已經過半,不會被超級黨代表推翻。

看完這一集,有沒有覺得美國的初選過程很複雜呢?如果看完前面的內容還是覺得霧煞煞,大家可以記得一些重點,就是美國的總統初選形式分為黨團會議和初選投票,鼓勵選民主動參加。初選結果會依比例代表制、贏者全拿或混合制換算成「黨代表」,最終由所有州的黨代表票數決定由誰能出戰總統大選。目前,共和黨黨內幾乎沒人挑戰現任總統川普的資格,而民主黨布塔朱吉和桑德斯雖然暫時領先,但後面的初選時間還很長。直到年底下一屆美國總統出爐,我們都會繼續關注下去。

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監製:李漢威
企劃:丁肇九、彭振宣、李漢威、羅元祺、劉冠伶
主持:李漢威
拍攝後製:鄭宇軒、高丞澔
核稿編輯:李漢威