林承毅:讓我們把口罩事件的「公民連攜」精神,帶回地方創生的實踐裡

林承毅:讓我們把口罩事件的「公民連攜」精神,帶回地方創生的實踐裡
我們想讓你知道的是

真正建構公民聯攜,多半是源自於彼此的心念是否連結,就像近期台灣口罩事件,當一群人有強烈危機感,認為不做會死,所以我們要攜手,這絕對是成就公民聯攜的第一步,也是台灣發展地方創生時應該具有的精神。

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武漢肺炎事件至今已整整一個月,回頭看整起疫情的發展,從中國湖北省武漢市為中心爆發,而後隨著事態嚴重而開始封城,但即使如此,早已無法阻止人群移動所帶來的擴散,許多國家的陸續確診,至今仍每日持續有確診病例出現,還有在中國的確切死亡人數也終究是個謎團,尤其是先前那一則二氧化硫濃度不尋常飆高的消息。

必須說,從2020年一開始,因為這樣事件,搞得全球人心惶惶,停工停課,可預期隨之而來對於產業的影響,百業蕭條,至今仍未見平息之勢,這絕對是今年,除了7月的東京奧運,另一個即使在未來都很難忘卻的大事,或說是一段不忍回首的夢魘。

如果要說這段不幸中的大幸,應該是與中國相比鄰的台灣,十多年前曾遭逢SARS蹂躪的悲慘餘悸仍在,因此這一次,我們有著十分強烈的危機感,從官方到民間,從事件一爆發,無不抱持無比戒慎恐懼的態度,嚴正以待這件充滿未知性的可怕病毒襲擊,尤其發揮台灣人靈活的性格,不顧WHO專家反對的進行我們的防禦工事,也因為有這樣的態度及做法,才能讓台灣至今的整體疫情,相對於周邊國家都還是在控制當中。

政府在「口罩事件」中,展現出了官民協調的能量

雖然事件仍在進行式,但如果要回顧過去這段時間最令人稱道之處,我想多數台灣人會同意,那就是一段同心協力的「口罩事件」。

當然我們都知道,從防疫的角度上來說,戴口罩不是唯一的解法,因為酒精消毒洗手殺菌,提高自身免疫力也無比重要,但因該病毒主要採飛沫傳染,因此,帶上口罩,避免出入人群稠密的地方也就顯得無比重要。所以隨著疫情蔓延,恐慌的民眾得到訊息之後,第一件事情就是衝通路,搶購口罩及相關防護消毒用具,因此讓這些平常十分容易取得的衛生用品,瞬間成為洛陽紙貴的珍貴物資。

這樣的恐慌性搶購風潮的背後,也隱藏了一個危機,那就是台灣是一個口罩的進口國,也就是雖然國內有廠商在生產,但平常我們是依賴中國進口,因此當中國自己都不夠用,台灣會不會就此斷貨,造成防疫上的一個危機以及缺口?思考這樣的解法,絕對不會是前往台灣之外的國家進行搶貨,因為隨著疫情的預期心態,口罩早已成為各國的戰略物資,如日本甚至歐洲雖然還有或,但多半已經採限制性購買模式,台灣該怎麼辦解決這個棘手的問題?

可喜的是在這個事件上,台灣政府採取積極的處理模式。

在事情爆發初期,隨即由行政院長宣布一個月內,台灣國產口罩限制出口,不僅如此,後端也著手在思考如何把不足的量補上的方法,因為必定要如此,才可能滿足國內的使用需求,包含才可能在後續推動一人限額買兩個,還有限定藥局販售等。要求國內廠商24小時不休息全力生產能解決這樣的問題嗎?似乎從需求量角度來看,還差得很遠,那該如何是好?

防武漢肺炎  民眾就診戴口罩自保
Photo Credit: 中央社

在勇於任事的態度下,以經濟部工業局為核心,啟動了一次精彩的官民合作新模式,也就是在經濟部的溝通協調下,著手招集旗下各相關法人機構,包含工研院,金工中心,紡拓會等組織,並與相關的協會公會進行討論,最終號召了一群有熱心,有使命感,企業責任的跨領域業者,大夥願意放下各式手上的工作,與各路技術專家通力合作,期盼能在最短的時間內,不僅提升現有產量,更建構新的生產線,讓台灣的口罩產品能大增,讓供給能因而不虞匱乏。

這樣看似不可能的任務,最後的成果是讓通常需要半年才可能建置的產線,最後在一個月內就建置完成,投入生產行業,也預期在幾週之後,台灣的口罩月產量可以到達千萬,確實滿足非常時期之所需。

在真正的「公民連攜」中,官不是官,民也不只是民

到底是如何成就這樣驚人的效率?我想核心是來自於對於事件的危機感以及責任心。

在那個位置上,或身為關係人,如果在這節骨眼上,沒有出來做點什麼,扭轉些什麼,不僅可能會出人命,也可能造成一發不可收拾的悲慘結局,所以在這樣之下,人自然很容易團結再一起,有錢出錢,有力出力,大公無私地抱持奉獻般心情的全力以赴,這時候官是不是官,民是不是民,一點都不重要,而是大家是一個有使命的團隊,為了拯救解決口罩問題不足而聚集在一起的堅強團隊。

而這樣所展現出的態度,不就是近年來在日本地域活化領域,常常被提及的觀念「公民連攜」(Public Privite Partnership),所謂的公民,在這邊指的是官方(公)與民間(民),能否真正的建立起夥伴關係,為了地方的未來,不分彼此聯合並攜手(連攜)並進。這樣的觀念,這幾年在日本大力的被推動,並也有了若干成果,而在推動上,甚至有地方事業加政府機關,共同成立了一處以「公民連攜事業機構」為名的組織。企圖透過線上教學,合宿研修的學習方式,來讓想做一些事情的公務人員,還有有志在地方經營事業的夥伴,不僅能從中獲得所需要的知識,並可藉由人脈的媒合,建立未來為地方共同打拼的契機。

我想也許會有人問,這樣的模式與台灣過往在推動的促參(OT,BOT,ROT,BOO)有何不同?我想說的是,也許規模沒有那麼大,但關鍵還是在於彼此的心念,是不是立基在「合作」或「聯攜」這樣的起心動念上。

面對多變的光速時代,單打獨鬥以顯困難,因此,如何傑及多元多能的團隊或人群一起投入絕對是一個正確的方向,但我們捫心自問,在我們過去的經驗裡,合作是不是一直都是很困難的事情?不要說不同的公司組織之間,就連同一個單位要進行橫向統合,就是一件無比艱難的挑戰。而過往公私部門之間的合作,可能基於標案等必要行政程序所需,所以彼此之間,比較是維持一種委辦關係,也許部分公務人員基於熱心,能表現出善意,但整個法規的精神,還是呈現一種上下位,廠商業者間的關係。

口罩需求持續發燒 業者產能全開
Photo Credit: 中央社
一群人有強烈危機感,就是成就「公民連攜」的第一步

回到「地方創生」範疇,當一個地方隨著少子化,高齡化,地方過疏等問題浮出檯面,隨之而來的街區高空屋率,人群逐步外移,產業真空化,真的只靠青年人返鄉創業,企業進行投資,或鼓勵都市人口移居等方式,就可以有效解決這樣的問題嗎?我想解決陳年舊症,絕對需為全面的做法,才可能有翻轉可能。

舉例而言,當民間在發展過程中,產生空間的需求,對於街區有新的想法,這時候公部門這邊的角色是多一事不如少一事,還是告訴他們法規不行,還是聽完之後告知說,理想很好,但為避免圖利廠商,所以一切還是照標案來等,還是願意向前一步,勇於任事的站在對方的立場來思考,掌握公器的我,到底可以怎樣來全力促成並協助,讓城鎮最終得以真正活絡?

這也讓我想到去年與日本地方事業專家木下齊先生一同在日本視察,所拜訪過的兩個案例。

首先是靜岡縣熱海市溫泉商店街的復甦,還記得那一天晚上參加了一場以探討公民連攜為題的聚會,在活動中一位地方的公務人員,在分享過程中,他就說了這樣的話:

「其實一開始我也不覺得他們要做的事情跟我有關,了不起就公事公辦,但當我有一天突然意識到,我自己也是市民,當我們一起合作,真的可以讓我的城市更好,更有希望,那一切就不一樣了......」

從他的這一段話,讓我更加確認到,真正建構公民連攜,多半是源自於彼此的心念是否連結,有無共同的願景目標,甚至結合成一個共同體?就像近期台灣口罩事件,當一群人有強烈危機感,認為不做會死,所以我們要攜手,這絕對是成就公民連攜的第一步。

另外,在靜岡縣的沼津市,現為INN THE PARK的自然休憩場所,也是另一個公民連攜的案例,該地最初為少年自然之家,但後續因營運不善,對於地方政府而言面臨一個頗大的問題,這時候到底是就讓它低度營運成為名副其實的蚊子館,還是乾脆閒置不用,還是可以有更積極的做法,而當地政府決定奮力一搏,首先進行場域的調查,並積極的拜會民間廠商,舉辦說明會,讓大家對於這個場所提出任何天馬行空的想法後,最後採取公開提案方式,招募到一組具有經驗的廠商,讓公園從原先閒置而賦予多元的魅力,成為目前享譽世界的森林營地。

這個案例之所以成功,除了他們找到有實力的營運團隊外,更重要是公務人員在過程中的勇於任事,願意成為平行地位的協力者,幫助他們一路排除許許多多的障礙,並在專業上報以完全的信任,而不是一個只純粹收租金,從管理思維來管考的廠商。

虎尾建國眷村修復後亮相
Photo Credit: 中央社

回到台灣的地方現場,今年正式邁入地方創生二年,從去年3月底開始,我們可以看到全台各縣市鄉鎮,都基於業績壓力與政策使命,積極的投入向國發會進行創生提案的行動,但必須說,姑且不論投案的內容是否如實或切題,我想問的是,在台灣的地方層級是否能有更多具有危機感,勇於任事態度,尊重專業,具活化思維,還有雖然創造力差了一點,但願意真正與民間建立夥伴關係,攜手讓故鄉更好的公務員存在?

也許有,也許具有潛力,但似乎在公務體系的科層文化底下,讓他們忘卻了當初走入公門的初心與熱情。

但這一次武漢肺炎所激發的口罩合作,絕對是最佳的示範,他讓我們見識到「公民連攜」不是理想,而是可以真實的在台灣島上被實踐,畢竟面對危機瞬間成為台灣隊一直是展現台灣價值的深厚底力。當有那麼一天,公部門願意牽起民間的手,用合作發揮一加一大於二的爆發力,共同來面對解決縮小台灣所需承擔及面對的問題。

而當地方創生的被提出,是為了處理台灣社會急速變遷之下,所不預期衍伸之多項不可逆發展課題,的確,「危機感」、「自發性」及「創造力」是我認為無比重要的要項,而除此之外就是公民連攜,當民間熱情被點燃,動能隨之而起,在公門裡修行的志士們,能否也張開你溫暖的雙手,找回你的熱情。

還有,別忘了你也是市民,共同來為地方攜手打拼,非常的時代,即將縮小的台灣,必須要拿出這樣的覺悟,勇氣,台灣的未來,才會讓人有所期待。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航