黎巴嫩新政府認受性成疑,街頭抗爭勢頭未減卻陷樽頸

黎巴嫩新政府認受性成疑,街頭抗爭勢頭未減卻陷樽頸
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持續過百天的黎巴嫩示威不但絲毫沒有平息的跡象,而且有暴力升級的趨勢,當中上個月18日的嚴重警民衝突更造成逾220人受傷,這或多或少讓部分人擔心該國會否再次陷入長期內亂的狀態。

又例如,在是次示威浪潮中,真主黨自1980年代創黨以來首次面對黎巴嫩什葉派民眾的反對,黎巴嫩南部城鎮納巴泰的什葉派示威者更曾焚燒真主黨領袖的辦公室(註十六)。世上沒有無緣無故的恨,真主黨固然在過往一段日子成功避免受到什葉派民眾的尖銳批評(註十七),但作為伊朗的主要境外代理勢力,真主黨一直缺乏勵精圖治的計劃,其大部分資源集中在軍事開支上,久而久之讓黎巴嫩什葉派民眾對其滋生不滿(註十八)。事實上,真主黨在參與敍利亞戰爭一事上耗費亟大,加上伊朗近年半來受到美國的經濟制裁,無力向真主黨提供充足的財政支援,導致真主黨出現資源匱乏,無法有效向其所屬選區的人民提供慈善、教育和社區建設服務(註十九)。

簡言之,真主黨過分著重軍事上的成就,例如它不時強調成功把以色列勢力驅逐出黎巴嫩境外,以及重挫敍利亞境內的遜尼派極端主義,卻無法把那些勝利轉化成提升黎巴嫩人民生活福祉的途徑。與此同時,真主黨從什葉派勢力範圍內較貧窮的地區徵召了不少壯丁參與敍利亞的戰爭,受惠者卻主要是黨內的權貴,黎巴嫩什葉派民眾對真主黨心生怨憤實屬正常不過(註二十)。

此外,為了保持黎巴嫩什葉派聯盟的團結,以作風透明和廉潔作為招徠的真主黨過往多年來一直被迫容忍以貪污腐敗臭名昭彰的阿邁勒運動(The Amal Movement)主席納班·貝裏(Nabih Berri)擔任國會議長。什葉派的選民對此一直看在眼內,當黎巴嫩和真主黨的財政狀況每況愈下,人民無力應付日常生活開支時,真主黨包庇納班·貝裏的貪腐作風便變得不可再被容忍(註二十一)。

抗爭者亦無救國良方 惟新政府千瘡百孔不足信

由於黎巴嫩爆發大規模示威的深層次原因是民眾對千瘡百孔的政治制度徹底失望,因此,不論哈里里迅速要求政府內閣成員問責下台、提出新的改革方案亡羊補牢,還是辭去總理一職,也無法撲滅示威者的怒火。他們的示威抗爭已發展至提出「五大訴求」,當中包括:一、解決國家的貪腐問題;二、結束「教派共治」的政治制度;三、追回被盜的國家財產;四、把貪腐的官商繩之以法;五、建立公平的稅制(註二十二)。凡此種種,皆非由任何官員引咎辭職便可得以落實。 

不過,縱然抗爭者的訴求在道德上十分合理,但他們難以單靠街頭抗爭徹底廢除國家舊有的政治制度,以及阻止所有勢力龐大的政黨和政客繼續維持在政壇上的影響力(註二十三)。此外,黎巴嫩的失業率長期高企,國內經濟發展過於倚賴旅遊業和服務業,加上現時黎巴嫩的政局正處於動盪狀態,連旅遊業和服務業也大受打擊,這對平民百姓來說無疑是雪上加霜(註二十四)。更甚的是,黎巴嫩不像其他中東國家般具備豐富的石油資源,要它償還近900億美元的公共債務(佔國內生產總值逾1.5倍)可謂難於登天(註二十五)。如要解決那些棘手的政經問題,示威者須提倡一套可行的治國藍圖,但他們直至如今也只能重覆強調一些頗為空洞的抗爭方向和抗爭口號,長此下去對抗爭運動發展只會有害無利。

無論如何,黎巴嫩建制中人提出的解決方案也顯得蒼白乏力。黎巴嫩解決燃眉之急本應刻不容緩,但各宗派仍未能放下歧見,耗時約三個月才勉強能夠成立新政府。雖然前黎巴嫩教育部長狄亞布在得到真主黨和總統奧恩的支持下成為新任黎巴嫩總理,但他在組閣過程中已面對諸多制肘。首先,力挺狄亞布的真主黨過往把資源和精力集中在軍事層面,缺乏治理黎巴嫩內政的經驗,如今勉為其難扛下重擔,卻又無意聽從專家的意見。狄亞布縱然得到真主黨的撐腰,但他在籌組新內閣的過程中發現自己無力說服真主黨放下門戶之見,數個主力負責分配國家資源的部長職位仍由與真主黨關係密切的人士擔任(註二十六)。因此,縱然狄亞布的內閣破天荒地主要由技術官僚組成,當中有數個職位由女性擔任,但整體而言,他的內閣只是舊酒新瓶(註二十七)。

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狄亞布的內閣只是舊酒新瓶,黎巴嫩的示威者大多敵視狄亞布的內閣。

此外,狄亞布無法找到遜尼派和德魯茲派的政治人物入閣,但缺乏這兩派的支持,狄亞布爭取在國會通過任何經濟救亡方案也勢必困難重重(註二十八)。尤有甚者,由於狄亞布籌組的新內閣與親伊朗的真主黨關係密切,而美國近年致力遏止伊朗擴展在中東一帶的影響力,所以黎巴嫩新政府得到美國援助以解公共財政燃眉之急的機會實不容樂觀(註二十九)。有分析指,黎巴嫩新政府將試圖乞求國際貨幣基金組織等國際性金融機構借貸以解燃眉之急,但那些機構的借貸條件以嚴苛聞名,誠如財政狀況較黎巴嫩良好的埃及和約旦也因試圖滿足國際貨幣基金組織的借貸要求而弄得焦頭爛額,黎巴嫩能夠成功向國際貨幣基金組織借貸的機會恐怕更為渺茫(註三十)。

總括而言,黎巴嫩新政府剛成立便四處碰壁。黎巴嫩的示威者大多敵視狄亞布的內閣,他們認為黎巴嫩成立新政府只是權貴試圖延續貪腐作風的障眼法(註三十一)。與此同時,狄亞布的內閣既難以團結國內不同的宗派,亦難以爭取到國際社會的積極支持。在四方八面皆沒有意欲提供支援的情況下,黎巴嫩新政府的運作以失敗告終的機會可謂高唱入雲(註三十二)。事到如今,黎巴嫩的政治困局已是個難解的死結。

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註釋:

註一、九、十、十一:Vohra, Anchal. (2019). “The Arab World’s Revolution Against Sectarianism,” Foreign Policy, 24 October.
註二:Bar’el, Zvi (2019). “Lebanon’s Protest Has Only One Solution, and It’s Nowhere in Sight,” Haaretz, 18 December.
註三、六、八:張育軒(2019):〈街頭抗爭、總理請辭,黎巴嫩的危機才剛剛開始〉,載《端傳媒》,11月1日。
註四:Haugbolle, Sune. (2019). “Lebanon Has Suffered From Sectarianism for Too Long,” Foreign Policy, 1 November.
註五:香港01(2019):〈黎巴嫩人向貪腐怒吼 豈只因為WhatsApp收稅〉,載《香港01》,10月23日。
註七:Chehayeb, Kareem & Sewell, Abby. (2019). “Why Protesters in Lebanon Are Taking to the Streets,” Foreign Policy, 2 November.
註十二:Hughes, Roland. (2019). “The year in protests: From Chile to Lebanon, what happened next?BBC News, 22 December.
註十三:Chehayeb, Kareem & Sewell, Abby. (2019). “Why Protesters in Lebanon Are Taking to the Streets,” Foreign Policy, 2 November.
註十四、十五:Collard, Rebecca. (2019). “How Michel Aoun Failed in Lebanon,” Foreign Policy, 15 November.
註十六、十八、十九、二十、二十一:Ghaddar, Hanin. (2019). “Iran Is Losing the Middle East, Protests in Lebanon and Iraq Show,” Foreign Policy, 22 October.
註十七:Collard, Rebecca. (2019). “Untouchable No More: Hezbollah’s Fading Reputation,” Foreign Policy, 27 November.
註二十二:Amnesty International. (2020). “Lebanon Protests Explained,” Amnesty International, 17 January.
註二十三、二十四:Battah, Habib. (2020). “Lebanon’s protests: The limit of rage,” Aljazeera, 29 January.
註二十五、二十六:Bar'el, Zvi. (2020). “Lebanon Protesters May Topple the Government, but Not the Regime,” Haaretz, 21 January.
註二十七:Bazzi, Mohamad. (2020). “The New Lebanon is the Old Lebanon,” The New York Times (International Edition), 29 January.
註二十八:Maksad, Firas. (2020). “Lebanon’s Halloween Government,” Foreign Policy, 22 January.
註二十九、三十:Bar’el, Zvi. (2020). “In Lebanon, the Hezbollah-backed 'Government of Experts' Threatens International Aid.” Haaretz, 27 January.
註三十一:Gulf News Editorial. (2020). “Diab faces monumental challenge as Lebanon’s new PM,” Gulf News, 22 January.
註三十二:Ibish, Hussein. (2020). “Lebanon’s New Government Is Set Up to Fail,” Bloomberg Opinion, 23 January.

全文原載於《The Glocal》2020年2月19日。鳴謝香港國際問題研究所授權轉載。

責任編輯:Alvin
核稿編輯:Louis


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

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你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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