黎巴嫩新政府認受性成疑,街頭抗爭勢頭未減卻陷樽頸

黎巴嫩新政府認受性成疑,街頭抗爭勢頭未減卻陷樽頸
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持續過百天的黎巴嫩示威不但絲毫沒有平息的跡象,而且有暴力升級的趨勢,當中上個月18日的嚴重警民衝突更造成逾220人受傷,這或多或少讓部分人擔心該國會否再次陷入長期內亂的狀態。

又例如,在是次示威浪潮中,真主黨自1980年代創黨以來首次面對黎巴嫩什葉派民眾的反對,黎巴嫩南部城鎮納巴泰的什葉派示威者更曾焚燒真主黨領袖的辦公室(註十六)。世上沒有無緣無故的恨,真主黨固然在過往一段日子成功避免受到什葉派民眾的尖銳批評(註十七),但作為伊朗的主要境外代理勢力,真主黨一直缺乏勵精圖治的計劃,其大部分資源集中在軍事開支上,久而久之讓黎巴嫩什葉派民眾對其滋生不滿(註十八)。事實上,真主黨在參與敍利亞戰爭一事上耗費亟大,加上伊朗近年半來受到美國的經濟制裁,無力向真主黨提供充足的財政支援,導致真主黨出現資源匱乏,無法有效向其所屬選區的人民提供慈善、教育和社區建設服務(註十九)。

簡言之,真主黨過分著重軍事上的成就,例如它不時強調成功把以色列勢力驅逐出黎巴嫩境外,以及重挫敍利亞境內的遜尼派極端主義,卻無法把那些勝利轉化成提升黎巴嫩人民生活福祉的途徑。與此同時,真主黨從什葉派勢力範圍內較貧窮的地區徵召了不少壯丁參與敍利亞的戰爭,受惠者卻主要是黨內的權貴,黎巴嫩什葉派民眾對真主黨心生怨憤實屬正常不過(註二十)。

此外,為了保持黎巴嫩什葉派聯盟的團結,以作風透明和廉潔作為招徠的真主黨過往多年來一直被迫容忍以貪污腐敗臭名昭彰的阿邁勒運動(The Amal Movement)主席納班·貝裏(Nabih Berri)擔任國會議長。什葉派的選民對此一直看在眼內,當黎巴嫩和真主黨的財政狀況每況愈下,人民無力應付日常生活開支時,真主黨包庇納班·貝裏的貪腐作風便變得不可再被容忍(註二十一)。

抗爭者亦無救國良方 惟新政府千瘡百孔不足信

由於黎巴嫩爆發大規模示威的深層次原因是民眾對千瘡百孔的政治制度徹底失望,因此,不論哈里里迅速要求政府內閣成員問責下台、提出新的改革方案亡羊補牢,還是辭去總理一職,也無法撲滅示威者的怒火。他們的示威抗爭已發展至提出「五大訴求」,當中包括:一、解決國家的貪腐問題;二、結束「教派共治」的政治制度;三、追回被盜的國家財產;四、把貪腐的官商繩之以法;五、建立公平的稅制(註二十二)。凡此種種,皆非由任何官員引咎辭職便可得以落實。 

不過,縱然抗爭者的訴求在道德上十分合理,但他們難以單靠街頭抗爭徹底廢除國家舊有的政治制度,以及阻止所有勢力龐大的政黨和政客繼續維持在政壇上的影響力(註二十三)。此外,黎巴嫩的失業率長期高企,國內經濟發展過於倚賴旅遊業和服務業,加上現時黎巴嫩的政局正處於動盪狀態,連旅遊業和服務業也大受打擊,這對平民百姓來說無疑是雪上加霜(註二十四)。更甚的是,黎巴嫩不像其他中東國家般具備豐富的石油資源,要它償還近900億美元的公共債務(佔國內生產總值逾1.5倍)可謂難於登天(註二十五)。如要解決那些棘手的政經問題,示威者須提倡一套可行的治國藍圖,但他們直至如今也只能重覆強調一些頗為空洞的抗爭方向和抗爭口號,長此下去對抗爭運動發展只會有害無利。

無論如何,黎巴嫩建制中人提出的解決方案也顯得蒼白乏力。黎巴嫩解決燃眉之急本應刻不容緩,但各宗派仍未能放下歧見,耗時約三個月才勉強能夠成立新政府。雖然前黎巴嫩教育部長狄亞布在得到真主黨和總統奧恩的支持下成為新任黎巴嫩總理,但他在組閣過程中已面對諸多制肘。首先,力挺狄亞布的真主黨過往把資源和精力集中在軍事層面,缺乏治理黎巴嫩內政的經驗,如今勉為其難扛下重擔,卻又無意聽從專家的意見。狄亞布縱然得到真主黨的撐腰,但他在籌組新內閣的過程中發現自己無力說服真主黨放下門戶之見,數個主力負責分配國家資源的部長職位仍由與真主黨關係密切的人士擔任(註二十六)。因此,縱然狄亞布的內閣破天荒地主要由技術官僚組成,當中有數個職位由女性擔任,但整體而言,他的內閣只是舊酒新瓶(註二十七)。

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狄亞布的內閣只是舊酒新瓶,黎巴嫩的示威者大多敵視狄亞布的內閣。

此外,狄亞布無法找到遜尼派和德魯茲派的政治人物入閣,但缺乏這兩派的支持,狄亞布爭取在國會通過任何經濟救亡方案也勢必困難重重(註二十八)。尤有甚者,由於狄亞布籌組的新內閣與親伊朗的真主黨關係密切,而美國近年致力遏止伊朗擴展在中東一帶的影響力,所以黎巴嫩新政府得到美國援助以解公共財政燃眉之急的機會實不容樂觀(註二十九)。有分析指,黎巴嫩新政府將試圖乞求國際貨幣基金組織等國際性金融機構借貸以解燃眉之急,但那些機構的借貸條件以嚴苛聞名,誠如財政狀況較黎巴嫩良好的埃及和約旦也因試圖滿足國際貨幣基金組織的借貸要求而弄得焦頭爛額,黎巴嫩能夠成功向國際貨幣基金組織借貸的機會恐怕更為渺茫(註三十)。

總括而言,黎巴嫩新政府剛成立便四處碰壁。黎巴嫩的示威者大多敵視狄亞布的內閣,他們認為黎巴嫩成立新政府只是權貴試圖延續貪腐作風的障眼法(註三十一)。與此同時,狄亞布的內閣既難以團結國內不同的宗派,亦難以爭取到國際社會的積極支持。在四方八面皆沒有意欲提供支援的情況下,黎巴嫩新政府的運作以失敗告終的機會可謂高唱入雲(註三十二)。事到如今,黎巴嫩的政治困局已是個難解的死結。

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註釋:

註一、九、十、十一:Vohra, Anchal. (2019). “The Arab World’s Revolution Against Sectarianism,” Foreign Policy, 24 October.
註二:Bar’el, Zvi (2019). “Lebanon’s Protest Has Only One Solution, and It’s Nowhere in Sight,” Haaretz, 18 December.
註三、六、八:張育軒(2019):〈街頭抗爭、總理請辭,黎巴嫩的危機才剛剛開始〉,載《端傳媒》,11月1日。
註四:Haugbolle, Sune. (2019). “Lebanon Has Suffered From Sectarianism for Too Long,” Foreign Policy, 1 November.
註五:香港01(2019):〈黎巴嫩人向貪腐怒吼 豈只因為WhatsApp收稅〉,載《香港01》,10月23日。
註七:Chehayeb, Kareem & Sewell, Abby. (2019). “Why Protesters in Lebanon Are Taking to the Streets,” Foreign Policy, 2 November.
註十二:Hughes, Roland. (2019). “The year in protests: From Chile to Lebanon, what happened next?BBC News, 22 December.
註十三:Chehayeb, Kareem & Sewell, Abby. (2019). “Why Protesters in Lebanon Are Taking to the Streets,” Foreign Policy, 2 November.
註十四、十五:Collard, Rebecca. (2019). “How Michel Aoun Failed in Lebanon,” Foreign Policy, 15 November.
註十六、十八、十九、二十、二十一:Ghaddar, Hanin. (2019). “Iran Is Losing the Middle East, Protests in Lebanon and Iraq Show,” Foreign Policy, 22 October.
註十七:Collard, Rebecca. (2019). “Untouchable No More: Hezbollah’s Fading Reputation,” Foreign Policy, 27 November.
註二十二:Amnesty International. (2020). “Lebanon Protests Explained,” Amnesty International, 17 January.
註二十三、二十四:Battah, Habib. (2020). “Lebanon’s protests: The limit of rage,” Aljazeera, 29 January.
註二十五、二十六:Bar'el, Zvi. (2020). “Lebanon Protesters May Topple the Government, but Not the Regime,” Haaretz, 21 January.
註二十七:Bazzi, Mohamad. (2020). “The New Lebanon is the Old Lebanon,” The New York Times (International Edition), 29 January.
註二十八:Maksad, Firas. (2020). “Lebanon’s Halloween Government,” Foreign Policy, 22 January.
註二十九、三十:Bar’el, Zvi. (2020). “In Lebanon, the Hezbollah-backed 'Government of Experts' Threatens International Aid.” Haaretz, 27 January.
註三十一:Gulf News Editorial. (2020). “Diab faces monumental challenge as Lebanon’s new PM,” Gulf News, 22 January.
註三十二:Ibish, Hussein. (2020). “Lebanon’s New Government Is Set Up to Fail,” Bloomberg Opinion, 23 January.

全文原載於《The Glocal》2020年2月19日。鳴謝香港國際問題研究所授權轉載。

責任編輯:Alvin
核稿編輯:Louis


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