武漢肺炎「紓困抵用券」的制度設計:為什麼「消費券」難以「增加消費」?

武漢肺炎「紓困抵用券」的制度設計:為什麼「消費券」難以「增加消費」?
Photo Credit: 中央社

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抵用券的使用不該如消費券一樣毫無限制,而該限定於夜市或特定商家使用,綜合台灣過往發放消費券和日本、泰國的類似經驗,可以找出一些設計抵用券的基本想法,供經濟部制度設計時參考。

文:沈榮欽(加拿大約克大學副教授,專長在策略管理與組織經濟)

為了因應武漢肺炎對於台灣產業的衝擊,行政院院會於2月20日通過《嚴重特別傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例草案》,送交立法院審議,25日迅速三讀通過。全文共18條,目的在提升防疫作為、充實所需設備與物資,並對受影響而發生營運困難之產業,提供相關紓困及振興措施,以降低其損失,協助產業復甦,所需經費上限為台幣600億元,以特別預算編列之。

行政院預計第一波補助內需型產業160億元、農漁業60億元,以及交通觀光業200億元。其中最引人注目者是補助內需型產業的160億元中,包括20億元抵用券,這令不少人想起馬英九政府時期所發放的消費券,認為是新瓶裝舊酒,不過雖然消費券與抵用券有不少相似之處,但是兩者在本質上十分不同。

為什麼只靠「消費券」難能「增加消費」?

儘管20億元佔預算的比重甚低,但是這是台灣首次採行抵用券政策紓困,政府將之視為一種實驗,仍在摸索規則,因此值得加以注意。以下我將先說明消費券與抵用券的差異,然後說明抵用券所可能面臨的挑戰與可能的政策設計方向。

雖然同樣是刺激消費,但是消費券與抵用券的目的並不相同,消費券的目的在提振經濟,但是抵用券則在紓困。消費券是馬英九政府時期,為了因應2008年全球金融海嘯而造成消費緊縮,因此於2009年舉債858億元向全民發放消費券,以促進民眾消費而振興經濟。

而本次抵用券則是針對受到武漢肺炎疫情影響的產業補助,因此僅限於夜市、商圈、餐廳與藝文活動等消費使用。消費券的使用方式如同現金,而抵用券則以折扣抵消費,例如例如消費1000元折抵100元,不過細節目前尚未定案。

一般咸信馬政府的消費券,部分受到日本於1999年發放地域振興券經驗的啟發,事實上2009年台灣發放消費券的同時,日本政府又再度發放地域振興券,不過日本發放的方式與台灣不同。

台灣的消費券是對所有國民統一發放,甚至連取得居留證的外配都一併有資格領取,每人台幣3600元,而日本政府則加上許多限制條件,1999年日本政府發放給有15歲以下孩童的戶長、社會福利人士與65歲以上非課稅的老人,因此僅有3100萬人受惠,每人2萬日圓,共計約60億美元,是馬政府2009年消費券總值的2.1倍,本次抵用券總值的90倍。

雖然消費券與振興券都在以消費振興經濟,不過台灣政府對於消費券的使用並無限制,而日本為了振興地方經濟,則加諸許多條件,例如振興券有不同顏色,每種顏色只可以到特定地區消費,或是為了扶植中小企業,規定一半要花在大企業,一半要花在中小企業等等不同規定,相較之下,馬政府的消費券更近於現金,效果上更近於退稅,不過人人平等。

日本振興券發放之後,雖然獲得不少民眾好評,不過後來政府評估效果卻不如預期,估計只貢獻GDP0.1%。同樣的,經建會估計消費券對台灣GDP的貢獻僅佔0.28%─0.43%之間。與台灣同年發放類似消費券「救國支票」的泰國,花費189億泰銖,但僅貢獻0.24%的GDP。這些都與各國政府原先估計促進消費,進而產生乘數效果的差別甚大。

「抵用券」和「消費券」有什麼不同? 

效果不彰的最主要原因在於大多數的消費券並未增加消費,而只是排擠了原有的消費。例如日本的研究發現,振興券發放之後,前兩個月的消費總額確實增加,但是接下來的消費卻萎縮,表示消費者只是將下個月的消費提前花掉,整體消費並未增加。經建會就發現台灣消費券的替代率達六至七成,表示有六至七成的消費,都只是替代原先的消費。

由於消費券的目的在振興經濟,所以關鍵在避免排擠效果,但是抵用券的目的在紓困,因此關鍵在於對於特定商家或是產業的扶持。經濟部本次提出抵用券的想法,源自去年的「夜市抵用券」經驗,夜市抵用券原來是因應中國觀光客減少的國民旅遊補助方案,只要自由行的台灣旅客,入住配合觀光局國民旅遊活動的旅館,上網登錄後,除了可以獲得每房最高1000元台幣的補助之外,還可以獲得夜市抵用券200元。經濟部共發放290萬張夜市抵用券,可以在全台83個夜市使用,也就是針對夜市的補助。

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Photo Credit: AP Photo / 達志影像

抵用券也就是一般商家的折扣coupon,從消費端而言,抵用券一般用於coupon需求彈性較大的消費者,才能發揮效果;從供給端而言,企業也經常給予庫存的商品抵用券,以便出清存貨以及空出倉儲與貨架空間,留給更受歡迎的商品。除此之外,企業也將抵用券提供給「外部性」較大的消費者,比如說酒吧可能在消費者較少的週三設立「女士之夜」,給予女士半價的優惠,可以因此吸引男士的到訪;或是超市利用抵用券吸引消費者來店購買其他沒有折扣的商品,不過這對需要消費者親自瀏覽的實體店面效果較為卓越,電商雖然也經常提供抵扣券,但是因為消費者通常透過搜尋功能尋找商品,所以效果較差,事實上亞馬遜的「滿若干元免運費」也是一種抵扣券,而且為了增加消費者瀏覽商品的「外部性」,會在消費者所購買的商品網頁下提供建議商品。

對企業而言,由於抵用券所費不貲,但是效果上經常是曇花一現的增加短期消費,因此企業會避免因為對手的割喉競爭而採行抵用券,因為這樣一來,抵用券的效果便不復存在,因此企業通常會在行銷上導引抵用券為長期效果。具體的作法包括:給予新進顧客或是介紹人折扣券,以增加新顧客的回店率或是擴大顧客群;或是給予某些很久沒來的老顧客,以便拉回舊客群;又或是在市場初期,給予某些「網路外部性」較高的商品(例如遊戲或是軟體的引入期)抵用券,從而增加市場佔有率,為贏家通吃的市場鋪路。


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