區域動盪、庫德族、難民問題:土耳其的敘利亞北部之戰

區域動盪、庫德族、難民問題:土耳其的敘利亞北部之戰
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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土耳其政府不可能在沒有「談妥條件」的狀況下,輕易離開辛苦拿下的敘利亞北部佔領區。佔領敘北、甚至試圖建立軍事上的優勢,等同是擁有談判的籌碼,安卡拉決策者豈能輕言放棄?

今(2020)年2月27日,敘利亞總統阿薩德(Bashar al-Assad)領導的敘利亞政府軍,向位於易德利卜省(Idlib)南部的一處土耳其步兵營發動空襲;媒體報導對死傷人數是眾說紛紜,多數媒體報導,至少33名或34名土耳其士兵身亡,數十人受傷。

援助敘利亞政府軍的俄羅斯旋即表示,俄羅斯戰機並沒有在該處發動空襲,甚至質疑土耳其軍隊不該出現在正在進行反恐行動的該地,且沒有做好通報情資的工作。

3月1日,土耳其國防部長艾卡(Hulusi Akar)宣佈,該國正針對敘利亞政府軍展開名為「春之盾行動」(Operation Spring Shield)的軍事報復行動,截至當日為止,土軍已經制服了一架無人機、八架直升機、103輛坦克、19輛裝甲運兵車、72門火炮、三套防空系統、15座反坦克炮、56輛裝甲車、九座彈藥庫與2200名敘利亞政府軍;他也同時向支持阿薩德政府軍的俄羅斯政府喊話,表示土耳其無意與俄羅斯正面衝突,只希望俄羅斯能向盟友阿薩德政府軍施壓,要求其遵守2018年《索契協議》(Sochi agreement)中的「衝突緩和區」(de-escalation zone)及停火協議。

易德利卜省這場衝突的近期導火線可以追溯到2月20日,兩名土耳其坦克兵在易德利卜省南部的空襲中遇難;接著在25日、26日,土耳其所支持的敘利亞國民軍(Syrian National Army,SNA),向俄羅斯支持的敘利亞政府軍發動反攻;27日,土耳其軍隊對正在易德利卜省南部發動空襲的俄羅斯及敘利亞政府軍軍機發動攻擊;當天稍晚,文章開頭提到的土耳其步兵營便遭受空襲(註1),俄羅斯已經派遣兩艘戰艦前往東地中海的敘利亞海岸。

這場似乎一觸即發衝突背後的兩大區域勢力:土耳其與俄羅斯,似乎也尚未完全放棄透過外交管道在雙方間降溫。土耳其與俄羅斯總統已經就近日的緊張情勢,進行熱線,但都沒有具體結論。土耳其總統艾爾多安(Recep Tayyip Erdogan)已經定在3月5日前往莫斯科,與俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin)面對面針對該區動盪情勢進行商討。

當前,除了2018年《索契協議》中所約定的12個觀察點(observation outposts),土耳其在易德利卜省,還握有環繞薩拉奎布(Saraqib)這座具有重要戰略地位城鎮的四個觀察點。這四個觀察點,目前受到敘利亞政府軍的包圍。儘管政府軍對薩拉奎布虎視眈眈,卻因為受制於土耳其軍隊的存在,尚未展開進攻。一旦這四個觀察點失守,政府軍拿下薩拉奎布,就意味著土耳其所支持的反叛軍在敘北失勢。

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Photo Credit: AP / 達志影像

區域動盪、庫德族、難民問題:土耳其敘利亞政策的演變

2011年3月,敘利亞出現大規模的反政府示威,政府試圖鎮壓並沒有減緩抗議行動的散播,只是造成軍警人民的傷亡,以及上千人被捕入獄。當年7月,開始有反政府民兵以武力進行反抗。在那之後,不同陣營的民兵(「民主派」、伊斯蘭份子、庫德族等)開始加入試圖推翻敘利亞總統阿薩德政權的內戰。期間的停火嘗試起不了作用,這場內戰至今已歷時九年。

敘利亞的2011年反政府示威,是俗稱為「阿拉伯之春」的中東反專制政府示威浪潮下的其中一環。當時的土耳其,正值經濟與民主改革的巔峰,安卡拉政權以作為一個現代化的溫和伊斯蘭民主政府為傲,在阿拉伯之春初期,還與鄰近阿拉伯國家走上街頭的民眾站在同一陣線,敦促鄰國專制政府回應人民訴求,進行改革。

當敘利亞陷入多方混戰,伊斯蘭國(ISIS)在混戰中一度得勢,但美國的歐巴馬(Barack Obama)政府對於美軍直接參戰躊躇不前,而伊朗與俄羅斯早已提供協助與政治、外交支持,甚至直接派兵支持阿薩德政權的情況下(伊朗自2013年6月,俄羅斯自2015年9月,後者晚於美國的2014年9月),領土接壤敘利亞、且一下子接收大量敘利亞「難民」(註2)的土耳其政府,很快就對鄰國的動盪感到不安。

此外,美國與盟軍為打擊伊斯蘭國介入敘利亞內戰後,美國支持由敘利亞庫德族領導的民兵組織;加上2015年,土耳其政府與境內庫德族工人黨(PKK)維持了兩年的停火破裂,雙方煙硝再起;在伊拉克強人獨裁者海珊(Saddam Hussein)政權垮台後,伊拉克庫德族逐漸在該國政壇扮演要角。這些種種區域及國內的發展,都讓安卡拉當局感到不安,希望能擴大自己的影響力,塑造國內與區域上,有利自身政權穩定性的局勢。

從這些背景看來,不難理解安卡拉當局於2016年正式介入敘利亞內戰的動機。對土耳其當政者來說,內戰造成群雄割據的敘利亞,不僅可能讓伊斯蘭國在該區域強盛起來,更可能形同反安卡拉政權的恐怖份子訓練營;混戰導致大量流離失所的難民,也對土耳其直接造成影響。因此,土耳其分別在2016年8月與2018年1月,發動兩次軍事行動(註3),旨在協助非庫德族主導的敘利亞民兵,對抗敘利亞北部、即靠近土耳其邊界上的伊斯蘭共和國份子與庫德族武裝份子。

在伊斯蘭國失勢後,土耳其政府將重心放在阻擋庫德族於敘利亞北部建立自治區的企圖。2019年10月,土耳其發動「和平之泉行動」(Operation Peace Spring),試圖驅趕敘利亞北部幼發拉底河東岸的庫德族「恐怖份子」,特別是「敘利亞民主力量」(Syrian Democratic Forces),這支包括庫德族「人民保護部隊」(YPG)的民兵組織,以確保土敘邊界的平靜,希望能讓長期滯留在土耳其境內的360萬敘利亞難民遷徙至該區,也避免敘利亞北部因去(2019)年12月開始的衝突而流離失所的100萬平民,湧入土耳其。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
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全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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