川普簽署《台北法案》,美方將助台「鞏固邦交」、參與國際組織

川普簽署《台北法案》,美方將助台「鞏固邦交」、參與國際組織
Photo credit:Reuters/達志影像

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相較2018年版本,這次法案不只計劃協助台灣鞏固邦交國,更納入2項新的重點,包括支持台灣參與國際組織及增強美台雙邊經貿關係。

(2020/3/27 11:30|更新:李秉芳;核稿:楊士範)

歷經將近10個月的立法過程,全名為《台灣友邦國際保護及加強倡議法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act,依全名起首字母簡稱為TAIPEI Act)的《台北法案》,終於在昨(26)日獲得美國總統川普簽署,正式生效。這是繼2018年3月16日簽署《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)後,川普簽署的第2項與台灣直接相關的友台法案。

《中央社》報導,眾議院版《台北法案》主要提案人、共和黨籍眾議員匡希恆(John Curtis)表示,《台北法案》的整體目的,不只是要讓人們認知到台灣與美國關係中的重要性,同時也要外界看到台灣在國際經濟上的重要性。

不過為了爭取將《台北法案》順利送出國會,眾議院相關委員會最後採用參院版法案案號,並移除參院版法案主要提案人、共和黨籍議員賈德納(Cory Gardner)原先增添鼓勵美台簽署自由貿易協定(FTA)的章節,改以鼓勵美方「尋求機會進一步增強美台經貿關係」等較廣泛文字取代。

外界擔心,修改後的版本可能會影響美台雙方簽署FTA。對此,匡希恆表示,他仍認為雙方有機會簽署FTA,也盼望這個目標能夠達成。他坦承,沒有議員喜歡看到自己法案被修改,但他們必須面對的政治現實就是,法案需要足夠支持才能通過。

《中央社》報導,中國國防部發言人任國強則表示,近來美方在台灣問題上消極動作不斷,包括允許賴清德赴美活動、通過所謂《台北法案》、多次派軍艦過航台灣海峽等等。美方有關作法「嚴重干涉中國內政,嚴重破壞台海和平穩定,嚴重毒化中美兩國兩軍關係,向台獨勢力釋放錯誤信號,是極其危險的」。中方對此表示強烈不滿和堅決反對。

(以下原文刊於2020/03/05 11:50)

原標題:反制中國奪取台灣邦交國,美國眾議院415:0票通過《台北法案》

(中央社)美國眾議院今(6)日高票通過《台北法案》,要求美國行政部門協助台灣鞏固邦交、參與國際組織並增強雙方經貿關係。由於法案內容有稍作修改,還須送回參議院再表決通過一次才能遞交川普簽署。

美國眾議院昨天審議修正後的參議院版《台北法案》,與會議員要求以記名表決方式對法案進行投票。眾議院今天即以415票贊成、0票反對的壓倒性票數,通過法案。

《台北法案》的通過,美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)也在推特上發文,表示法案的通過,有助於維護和提升台灣在國際舞台上的地位。裴洛西重申,未來美國國會將持續在向世界傳達一個訊息,就是「美國與台灣站在一起」。

根據眾議院今天通過的法案內容,美國行政部門在適當情況並符合美國外交政策利益下,對於採取嚴重或重大行動對台灣安全或繁榮造成傷害的國家,應該考慮「改變與該國的經濟、安全及外交接觸」。

法案也呼籲美國行政部門,利用美方影響力或其他工具,支持台灣成為不以主權國家為參與資格的國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身分。

在經濟方面,法案指出,「國會意見」(sense of Congress)認為,美國貿易代表署(USTR)應與美國國會協商,尋求機會進一步增強美台經貿關係。

台北法案的提案歷程

《台北法案》全名為「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act,依全名起首字母簡稱為TAIPEI Act),最早是由共和黨籍參議員賈德納(Cory Gardner)、盧比歐(Marco Rubio)等4位友台參議員於2018年9月共同提出。參院版已在去年10月29日獲得參議院全院通過;眾院外委會隔天也以口頭表決方式,無異議通過眾院版本。

兩院法案版本原先幾乎完全相同,但眾議院相關委員會隨後決議採用參院版法案案號,並對法案內容稍作修正,包含移除鼓勵美台簽署自由貿易協定(FTA)等相關章節,改以較廣泛文字取代。

據了解,由於參院版法案遭修改過,法案還須再送回參議院表決通過一次,才會送出國會,交至美國總統川普簽署後生效。

共和黨籍眾議員匡希恆(John Curtis)告訴《中央社》記者,他預期參議院很快就會處理修正版的「台北法案」。他也強調:「我敢肯定法案一到總統桌上,他就會馬上簽署。」

2018年法案提出當時,由於中國強力在外交上打壓總統蔡英文政府,台灣已自2016年一連失去聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多等邦交國,而2013年與台灣斷交的甘比亞則於2016年3月與中國復交。可惜的是,法案當時未能排上參議院外交委員會議程,最後無疾而終。

去年5月23日,賈德納等4位跨黨派參議員決定捲土重來,再次在參議院提出「台北法案」。相較2018年版本,這次法案不只計劃協助台灣鞏固邦交國,更納入2項新的重點,包括支持台灣參與國際組織及增強美台雙邊經貿關係。

台北法案有哪些重點?

法案內容雖自提出後有經過數次修改,但重點仍圍繞在台灣經貿發展、國際參與及外交關係上。根據眾議院今天通過的修正後參議院版《台北法案》內容,法案共有5個章節(section),以下為法案重點摘要。

  • 美台互為重要經貿夥伴 籲雙方進一步增強關係

法案第3節指出,「國會意見」(sense of Congress)認為,美台雙方已建立強韌經濟夥伴關係,美國目前是台灣第2大貿易夥伴,台灣則是美國第11大貿易夥伴及重要農產品出口地。法案表示,強健美台經濟關係一直帶來正面影響,包含刺激經濟成長及為雙方人民創造工作機會。

法案敦促美國貿易代表署(USTR)應與美國國會協商,尋求機會進一步增強美台雙邊經貿關係。

  • 台灣國際參與受阻 籲美方以行動支持協助

法案第4節指出,美方應在適當情況下,支持台灣成為所有不以主權國家為參與資格的國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身分。

此外,法案呼籲美國行政部門應指示美方在上述組織中的代表,透過「美國意見的表達、投票及影響力」,支持台灣取得會員或觀察員身分。法案也敦促美國總統或其指派代表,應在領袖高峰會、美中全面經濟對話等任何與中國的雙邊互動中,支持台灣取得上述組織會員或觀察員身分。

  • 反制中國奪取台灣邦交國 籲美方建立外交「賞罰制度」

法案第5節指出,「國會意見」認為,美國行政部門應支持台灣強化其正式外交關係,以及與印太區域和世界其他地區國家的夥伴關係。

為了達成這項目的,法案呼籲美國行政部門在適當情況並符合美國利益下,對於明顯增強、強化或「升級」(upgrade)與台灣關係的國家,應考慮增加與該國的經濟、安全及外交接觸。反之,對於採取嚴重或重大行動對台灣安全或繁榮造成傷害的國家,美方應考慮「改變」(alter)與該國的經濟、安全及外交接觸。

法案也要求美國國務卿在法案生效後1年內,並連續5年時間,每年針對符合上述情況所採取的作為,向適當國會委員會報告。

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:黃筱歡