中國大撒幣搶進聯合國組織，延伸「中國式外交」與打壓台灣

中國政府送來的好消息：他們捐了2000萬美金給世界衛生組織。我真誠地感謝中國國家主席習近平還有中國人民！——譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）世界衛生組織秘書長。

2000萬美金是什麼概念？我們用世界衛生組織2018－2019年的預算來看，新型肺炎這種突發緊急傳染性疾病被歸類在「應急行動」，該項目年度預算是1億5400萬美金，也就是說中國一下捐款了八分之一年度應急運算。

根據世衛的捐款資料，2018－2019年度，總共有9.57億美金的捐款，美國排名第一，佔到25％，捐款2.37億美金，日本捐款9260萬美金，佔比9.7％，中國只排名第三，佔7.9％，7580萬美金。但是美國總統川普（Donald Trump）已經宣布，2021年，美國政府給世衛的年度撥款將會減少一半。如果對照之前的捐款，美國的捐款將會降到一億多元的水平，如果日本跟進美國的政策，那美國的捐款跟中國的對比將會快速拉近到只剩下幾千萬元的差距。

由於（聯合國）會員國拖欠會費，聯合國遭遇近10年來最嚴重的資金危機。——聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）

聯合國由會員國來分擔經費，但是往往有三分之一的國家會拖欠。2019年的預算中，中國要負擔3億3000萬美金的預算，已經超越日本成為第二大資金繳納國。美國大約是6億多美金，但是美國還有各種名目給聯合國的經費，美國負擔了大約22％的常規預算，另外還有30％的聯合國維持和平行動預算。對此美國總統川普從2017年就多次嗆聲聯合國，其實美國雖然拖欠經費多，大概10億美金，問題是美國總會趕在最後期限前交錢，對於付錢給聯合國，美國是當作外交政策的施力工具之一。

近來中國大力搶進聯合國下轄各組織的關鍵職位，當然也因此「延伸」中國的外交政策，對打壓台灣不遺餘力。例如國際民航組織（ICAO）拒絕向台灣機場與航空公司分享新型肺炎的訊息。還封鎖各地網民在Twitter上對台灣的聲援，甚至連美國參議員盧比歐（Marco Rubio）都是被封鎖的對象之一。ICAO秘書長就是出身中國籍的柳芳女士，她原是中國民用航空總局總幹事長，對台灣態度強硬。

中國的國際組織戰略布局，目的就是為了在國際規則的制定跟執行上，要維持中國的國家利益。除了國際民航組織（ICAO）之外，聯合國工業發展組織（UNIDO）、國際電信聯盟（ITU）、聯合國經濟和社會事務部（DAES）也都由中國籍的秘書長來主導。中國積極參與聯合國等組織，只是維持既有的國際架構下的權力分配，但是進一步的，中國也會創設新的國際組織，並且積極創設新規則。最明顯的就是亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），以及聯合中東歐國家的「16+1合作機制」，也就是在推動「一帶一路」上的具體規劃，這在美國跟歐盟的警惕下推展有限，但是中國能夠被阻擋多久？關鍵還是要看美國的國力，美國跟盟國的防堵能力是否能夠繼續維持。

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國際組織的困境

現存的國際組織都是在1945年之後，戰勝國（以美國、英國跟蘇聯為主體）透過《雅爾達協定》，建立以聯合國為基礎的國際管理機制，再由聯合國來下設各相關組織。因此在這些國際組織當中，當然奉行以「大國」馬首是瞻的決策模式，最明顯的例子，就是聯合國的五大常任理事國的否決權，可以推翻大會一切決議。但是五大國的影響力也會隨著國力有所變化，美國的國力從1945年到現在始終遙遙領先，蘇聯在冷戰時也非常強勢，但是隨著蘇聯崩解，俄羅斯雖然繼承了蘇聯的地位，但是影響力大幅下降。英國、法國只能算為地區強國，中國國力的強勢上升，勢必會影響國際組織的運作，這個原則必須要先認知。

國際組織在戰後70年的發展中，官僚化的趨勢越來越明顯，理由是缺乏民意的監督。超國家組織在運作上仰賴兩個部分，一個部分是成員國的「政府」，一個是國際組織本身的「員工」。國際組織的經費來源是成員國根據國力分配的年費，這部分美國一直都是最大的捐助國，還有國際組織自己的募款。簡單說，這些國際組織花錢都不是來自自己的收入，偏偏國際組織又可以分配該領域的國際規則，例如說世界衛生組織可以分配會員國可以得到的訊息種類，讓成員國只能乖乖繳錢，不然就可能遭到制裁。

世界衛生組織的每年出差經費高達兩億元美金，前任秘書長陳馮富珍出國必搭頭等艙，還住五星飯店的總統套房，更扯的是，世界衛生組織的出差費用上限住不了總統套房，世衛就說陳馮富珍的套房是當地國提供的，奢糜的風氣讓人生厭，也會引來反感。那就會讓國際組織更仰賴國家提供的資金，因為個人捐款會因為觀感而減少。

中國對國際組織跟會員國管制相對寬鬆

聯合國也是類似的情況，總部在紐約，待遇相當優厚，但是一旦會員國不給錢，就會面臨停擺。美國這個最大的金主，又動輒會威脅聯合國，如果不配合美國行動就不給錢。中國卻不同，中國其實只在台灣問題上比較堅持，除此之外，對各會員國內政或是聯合國本身的問題，幾乎不加干涉。這當然會給聯合國等國際組織更大的運作空間。加上中國對於各國內政本來就保持距離，不像歐美會追究人權等問題，因此受到這些國家歡迎。

中國國力上升，加上對這些國際組織管制較寬鬆，都會讓中國吸引到更多國際組織本身跟會員國的支持。如果不能改革國際組織，那中國勢力越發茁壯，也在情理之中。

聯合國維和行動

中國將設立為期10年、總額10億美金的「中國－聯合國和平發展基金」，支持聯合國工作，加入新的聯合國維和能力待命機制，並建設8000人規模的維和待命部隊，未來五年內向非洲同盟提供總額一億美金的無償軍事援助。——中國國家主席習近平

聯合國在各地高風險與衝突地區派遣有維和部隊，中國是五大常任理事國當中派遣人數最多也最積極的國家。目前根據統計，中國有超過2500名士官兵在世界各地維和。中國把投入世界維和行動做為國際戰略的一部分，光是隨時待命的維和部隊就有8000人的規模，同時還有另外兩個警察部隊。這些部隊當中不只有戰鬥部隊，還有工兵、運輸、野戰醫院、直升機跟運輸機。