中國大撒幣搶進聯合國組織,延伸「中國式外交」與打壓台灣

中國大撒幣搶進聯合國組織,延伸「中國式外交」與打壓台灣
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我們想讓你知道的是

中國國力上升,加上對這些國際組織管制較寬鬆,都會讓中國吸引到更多國際組織本身跟會員國的支持。如果不能改革國際組織,那中國勢力越發茁壯,也在情理之中。

中國政府送來的好消息:他們捐了2000萬美金給世界衛生組織。我真誠地感謝中國國家主席習近平還有中國人民!——譚德賽(Tedros Adhanom Ghebreyesus)世界衛生組織秘書長。

2000萬美金是什麼概念?我們用世界衛生組織2018-2019年的預算來看,新型肺炎這種突發緊急傳染性疾病被歸類在「應急行動」,該項目年度預算是1億5400萬美金,也就是說中國一下捐款了八分之一年度應急運算。

根據世衛的捐款資料,2018-2019年度,總共有9.57億美金的捐款,美國排名第一,佔到25%,捐款2.37億美金,日本捐款9260萬美金,佔比9.7%,中國只排名第三,佔7.9%,7580萬美金。但是美國總統川普(Donald Trump)已經宣布,2021年,美國政府給世衛的年度撥款將會減少一半。如果對照之前的捐款,美國的捐款將會降到一億多元的水平,如果日本跟進美國的政策,那美國的捐款跟中國的對比將會快速拉近到只剩下幾千萬元的差距。

由於(聯合國)會員國拖欠會費,聯合國遭遇近10年來最嚴重的資金危機。——聯合國秘書長古特瑞斯(António Guterres)

聯合國由會員國來分擔經費,但是往往有三分之一的國家會拖欠。2019年的預算中,中國要負擔3億3000萬美金的預算,已經超越日本成為第二大資金繳納國。美國大約是6億多美金,但是美國還有各種名目給聯合國的經費,美國負擔了大約22%的常規預算,另外還有30%的聯合國維持和平行動預算。對此美國總統川普從2017年就多次嗆聲聯合國,其實美國雖然拖欠經費多,大概10億美金,問題是美國總會趕在最後期限前交錢,對於付錢給聯合國,美國是當作外交政策的施力工具之一。

近來中國大力搶進聯合國下轄各組織的關鍵職位,當然也因此「延伸」中國的外交政策,對打壓台灣不遺餘力。例如國際民航組織(ICAO)拒絕向台灣機場與航空公司分享新型肺炎的訊息。還封鎖各地網民在Twitter上對台灣的聲援,甚至連美國參議員盧比歐(Marco Rubio)都是被封鎖的對象之一。ICAO秘書長就是出身中國籍的柳芳女士,她原是中國民用航空總局總幹事長,對台灣態度強硬。

中國的國際組織戰略布局,目的就是為了在國際規則的制定跟執行上,要維持中國的國家利益。除了國際民航組織(ICAO)之外,聯合國工業發展組織(UNIDO)、國際電信聯盟(ITU)、聯合國經濟和社會事務部(DAES)也都由中國籍的秘書長來主導。中國積極參與聯合國等組織,只是維持既有的國際架構下的權力分配,但是進一步的,中國也會創設新的國際組織,並且積極創設新規則。最明顯的就是亞洲基礎設施投資銀行(AIIB),以及聯合中東歐國家的「16+1合作機制」,也就是在推動「一帶一路」上的具體規劃,這在美國跟歐盟的警惕下推展有限,但是中國能夠被阻擋多久?關鍵還是要看美國的國力,美國跟盟國的防堵能力是否能夠繼續維持。

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國際組織的困境

現存的國際組織都是在1945年之後,戰勝國(以美國、英國跟蘇聯為主體)透過《雅爾達協定》,建立以聯合國為基礎的國際管理機制,再由聯合國來下設各相關組織。因此在這些國際組織當中,當然奉行以「大國」馬首是瞻的決策模式,最明顯的例子,就是聯合國的五大常任理事國的否決權,可以推翻大會一切決議。但是五大國的影響力也會隨著國力有所變化,美國的國力從1945年到現在始終遙遙領先,蘇聯在冷戰時也非常強勢,但是隨著蘇聯崩解,俄羅斯雖然繼承了蘇聯的地位,但是影響力大幅下降。英國、法國只能算為地區強國,中國國力的強勢上升,勢必會影響國際組織的運作,這個原則必須要先認知。

國際組織在戰後70年的發展中,官僚化的趨勢越來越明顯,理由是缺乏民意的監督。超國家組織在運作上仰賴兩個部分,一個部分是成員國的「政府」,一個是國際組織本身的「員工」。國際組織的經費來源是成員國根據國力分配的年費,這部分美國一直都是最大的捐助國,還有國際組織自己的募款。簡單說,這些國際組織花錢都不是來自自己的收入,偏偏國際組織又可以分配該領域的國際規則,例如說世界衛生組織可以分配會員國可以得到的訊息種類,讓成員國只能乖乖繳錢,不然就可能遭到制裁。

世界衛生組織的每年出差經費高達兩億元美金,前任秘書長陳馮富珍出國必搭頭等艙,還住五星飯店的總統套房,更扯的是,世界衛生組織的出差費用上限住不了總統套房,世衛就說陳馮富珍的套房是當地國提供的,奢糜的風氣讓人生厭,也會引來反感。那就會讓國際組織更仰賴國家提供的資金,因為個人捐款會因為觀感而減少。

中國對國際組織跟會員國管制相對寬鬆

聯合國也是類似的情況,總部在紐約,待遇相當優厚,但是一旦會員國不給錢,就會面臨停擺。美國這個最大的金主,又動輒會威脅聯合國,如果不配合美國行動就不給錢。中國卻不同,中國其實只在台灣問題上比較堅持,除此之外,對各會員國內政或是聯合國本身的問題,幾乎不加干涉。這當然會給聯合國等國際組織更大的運作空間。加上中國對於各國內政本來就保持距離,不像歐美會追究人權等問題,因此受到這些國家歡迎。

中國國力上升,加上對這些國際組織管制較寬鬆,都會讓中國吸引到更多國際組織本身跟會員國的支持。如果不能改革國際組織,那中國勢力越發茁壯,也在情理之中。

聯合國維和行動

中國將設立為期10年、總額10億美金的「中國-聯合國和平發展基金」,支持聯合國工作,加入新的聯合國維和能力待命機制,並建設8000人規模的維和待命部隊,未來五年內向非洲同盟提供總額一億美金的無償軍事援助。——中國國家主席習近平

聯合國在各地高風險與衝突地區派遣有維和部隊,中國是五大常任理事國當中派遣人數最多也最積極的國家。目前根據統計,中國有超過2500名士官兵在世界各地維和。中國把投入世界維和行動做為國際戰略的一部分,光是隨時待命的維和部隊就有8000人的規模,同時還有另外兩個警察部隊。這些部隊當中不只有戰鬥部隊,還有工兵、運輸、野戰醫院、直升機跟運輸機。


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我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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Photo Credit:TNL Brand Studio
根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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