執政3000天前夕遭武漢肺炎重擊，安倍政權面臨命運決定時刻

歷史緊急事態

「比起感染症的發生與蔓延，對國民的生命健康產生的影響是令人非常擔憂，身為政府有必要對此（肺炎）做出歷史的緊急事態方針。」日本首相安倍晉三，在9日的參議院預算委員會中，以罕見嚴肅而相當慎重的語氣，公布新型冠狀病毒（俗稱武漢肺炎）為「歷史的緊急事態」。而在10日時，安倍內閣通過《對策特別措置法》改正案，11日審議，13日的參議院本會議正式成案。

根據政府方針，「歷史的緊急事態」定義是指「國民的生命、身體、財產受到大規模的被害，或是生存受到威脅的緊急事態。」原先是因應三一一大地震當時，沒有會議議事紀錄當作參考而在2012年設立的緊急法。然而，這項法律也很湊巧的在三一一大地震滿9年前的前一天首次被首相啟用。往後的三個月內，無論各項有關新型冠狀病毒的會議紀錄，都有義務要保留下來。

隨後在9日起，日本對來自中韓旅客的14天居家隔離政策同時正式啟動。許多旅客趕在9日前入關日本，從東京的羽田機場、到北海道的新千歲機場，都湧現不少人潮。來自韓國的留學生表示，原先預計三月中才要來日本，結果日本禁令一出，讓他立刻改機票。有住在上海的日本人母親帶著小孩趕緊回國，並對媒體表示：「丈夫一個人還在上海，但他催促要我們先回來再說」，宛如武漢封城前的逃離狀態。

從9日開始，所有日本機場人員一律穿上防護衣，對於來自中國（含香港澳門）與韓國的旅客實施檢疫。一班來自首爾的飛機，僅僅只座了八人，上面一位日本乘客說，一下飛機就被交代住家地址、每天必須回報事項等，讓他突然感覺變成監視對象。一位韓國男旅客則說，他被交代公共運輸都不准搭，但他在東京沒朋友接送，也不能租車，宛如變成孤兒。整個日本社會彷彿動起神經，進入「準緊急狀態」。

國家為領導主體

截至3月9日前，在日本感染新型冠狀病毒的人數為1218人，死者則為16人，全世界更是超過10萬人感染。日本從當初的老神在在，到英籍觀光遊輪鑽石公主號進港後船上隔離時，都還是不慌不忙。結果從2月底，安倍晉三突然一反態度，宣布2月26日開始進入14天的關鍵「瀨戶際」自肅期，包括一連串的體育競賽、娛樂表演等全都臨時喊卡，全日本彷彿變成消沈狀態，毫無生氣。

而就在3月11日的14天自肅期滿前，專家針對感染擴大防止召開會議時又再表示，雖然病情獲得基本控制，但希望日本國民能再度延長10天自肅期，真正達到完全隔離的可能。安倍晉三隨後在10日再度召開記者會表示，希望全體國民能共體時艱，遵守專家的會議結果，並將撥出2700億日幣（約為775億台幣）本年度預算的預備金來支應外，也承諾給中小企業特別貸款制度紓困。

日本同樣因為搶購口罩引發存量不足的恐慌，官房長官菅義偉也指示厚生勞動省、經濟產業省與總務省等40位國家菁英組成「口罩隊」。由國家或是自治體來購入、保存一定的口罩數量，再給高齡階層的設施與醫療機關等優先使用，菅義偉並稱「這是自治體與關係企業一起合作、確保順利進行的團隊。」目前日本政府已經徵用1500萬枚醫療口罩與2000萬枚可回收的布製口罩，確保庫存足夠。

而在偏鄉的鳥取縣，也有農具機械公司響應政府號召，改建已經廢棄的廠房來製作口罩。短短不到一週，日本政府彷彿找回行政效率，變成國家領導的抵抗肺炎入侵的態勢，近來民意的急速滑落，已經讓安倍政權深知肺炎危機。

Photo Credit: Reuters / 達志影像

外食與觀光衝擊

就在自肅超過兩週後，日本各地已經進入相當冷清的狀態，平日熱鬧的新宿歌舞伎町、新橋車站的上班族居酒屋大街、過去觀光客紛至沓來的觀光勝地淺草等，人潮都變得稀稀疏疏。有店家跟筆者感嘆，平常週末人都是坐滿的，現在週末都座不到一半，收入短缺同時影響到許多獨立經營的店家生意。

其中，許多小型密閉空間的商機同樣頓時下滑。包括之前曾發生肺炎小型群聚感染的健身房，讓其他健身房紛紛出現退會潮。其中包括KTV包廂、保齡球館、甚至偏粉味重的酒店營收都大幅下滑。中老年人喜歡去的柏青哥店，除了在警視廳的介入下調整縮短2到3小時提前關店外，外面的「新機台入店」或是任何吸引客人的海報也先撕下，每個玩過的機台也要強制消毒。

到底這次的新型冠狀病毒，讓日本損失多少，已經沒有人可以正確估計。靜岡經濟研究所的理事恒友仁就感嘆「這絕對是跟雷曼風暴同等級」。當地濱松市金融單位估計，如果疫情持續到5月，該市少說會出現532億日幣（153億台幣）的損失，單單一個城市都出現這樣慘狀，如果是全日本來算的話，可能已經是天文級數字。

漫長的3000天

安倍晉三將在3月12日正式迎接他首相在任的第3000天，在2006年當時他第一次接任首相組閣，結果不到一年就解散下台。安倍在2012年第二次回任首相至今進入第8年，原先都是靠著高度危機管理能力解決日本的危機，受到支持。不過就在迎接3000天前，對於新型冠狀病毒的危機處理過慢，讓安倍開始被國民懷疑其執政能力是否可以勝任。已有好幾次的民意調查都顯示，安倍內閣支持度已經不到4成。

如果沒有意外，今（2020）年奧運閉幕後的8月24日，安倍晉三的連續在職日也將會超過佐藤榮作的2798日，成為日本史上在任最長的首相。不過肺炎危機，確實讓執政團隊準備在迎接奧運光榮前突然整個被打醒，長期政權讓全體日本陷入過於安逸外，無法在關鍵時刻扮演司令塔的安倍，更要負起最大責任。縱使在最後一刻醒來，武漢肺炎何時才能消失，眼前的威脅仍是深不可知。

準備迎接奧運的日本，能否舉辦，已因武漢肺炎，讓日本國民想都不敢想。根據NHK在3月9日的民意調查，已經有45％的人認為「奧運應該無法開幕」，認為還是可以開幕的則是40％。當初安倍政權希望靠著奧運向世人展現三一一大地震後日本的復興成果，然而現在的難度已經不是一般人可以想像。距離7月24日開幕已不到4個月，趕緊解決武漢肺炎危機，突然成了安倍政權命運期中考，執政的成敗關鍵已然來到。

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責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航