翁山蘇姬領導削減軍方議員席次修憲案,遭緬甸國會否決

翁山蘇姬領導削減軍方議員席次修憲案,遭緬甸國會否決
Photo Credit:Reuters / 達志影像
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緬甸軍方制定的憲法,讓其穩定握有25%的國會席次,影響緬甸民主進程的推進。

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緬甸實質領導人翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi,港譯「昂山素姬」)承諾推進民主進程,其領導的執政黨提出削減軍方勢力的修憲案,在10日因軍方勢力阻撓,在緬甸國會遭到否決。

由翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」(National League for Democracy,NLD)2015年壓倒性勝選成為執政黨後,一度讓緬甸民主化有望,但其與軍方一直對憲法爭執不下。2019年1月,全民盟提議採取修改憲法,因而與軍方議員發生衝突。

路透社》報導,在一系列修憲案表決首日,執政黨提出的,修改由軍方制定的緬甸聯邦共和國憲法( 2008 Constitution)的提案,被國會否決。這項提案旨在削減軍方的議員,並廢除法條將國防軍(Tatmadaw)統帥稱為「所有武裝力量的最高統帥」(supreme commander of all armed forces)的部分。

緬甸時報》報導,上百位議員提出的修憲案,是針對現行支持軍方的憲法。不過,執政黨全國民主聯盟沒有取得足夠票數。根據憲法,修憲案要75%的議員支持,但是軍方在國會握有25%的席次,讓該修憲案窒礙難行。

伊洛瓦底》報導,全國民主聯盟提案,在2020選舉後,將軍方在國會的席次25%減低至15%、在2025年後減低至10%、在2030年減低至5%。該提案收到404票支持票,意即低於62%的議員投下贊成票。

「修改其他章節的機會看來渺茫。」 全國民主聯盟議員U Sai Thiha Kyaw 表示,「要獲得多於75%票數支持其他修憲案並不容易,因為雙方的分歧太大了。

在表決前,過去兩周的國會辯論中,民族政黨們支持限縮軍方的政治勢力的、去除支持軍方的法案。軍方指派的議員和軍方支持的前執政聯盟鞏固與發展黨(USDP)表達了強烈的反對,警告削弱軍方力量會導致不良後果,會對國家脆弱的民主轉型過程產生負面影響。

其他修憲案的表決將持續到3月20日。另有一項全國民主聯盟的關鍵提案,是修改憲法規定擁有外國配偶或子女不得成為緬甸總統候選人。目前,翁山蘇姬雖然擔任掌握實權的「國務資政」(State Counselor)一職,但她因與已故英籍丈夫Michael Aris育有兩個兒子,因而無法成為總統。

身為諾獎得主,翁山蘇姬承受憲政改革進展的壓力。她掌權後,宣示要持續從2011年開始民主改革並結束國家長期以來的種族戰爭,但2017年以來軍方鎮壓羅興亞人,讓種族衝突持續升級。此外,2020年大選也讓翁山蘇姬及執政黨備感壓力。

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圖中為緬甸國防軍(Tatmadaw)總司令敏昂來(Min Aung Hlaing)

軍方掌權

中央社》報導,根據緬甸2008年通過的憲法,緬甸國會分為上下兩院,共有664席,其中498席民選產生,166席為軍方代表,由軍方總司令指派;下院共440席,有330個席次,依城鎮劃分,110席為軍方代表;上議院共224席,軍方代表56席,168席根據所屬的邦或地區劃分。

這部緬甸軍方制定的憲法,保障了軍人在國會擁有25%非民選席次,且對修憲擁有否決權,即軍方將領宣稱的「戒律式民主」(disciplined democracy)。

人權觀察 (Human Rights Watch)10日〈在緬甸,民主的死路〉一文指出,本次修憲是全國民主聯盟實現承諾的行動,但「只要Tatmadaw還沒國家化的一天,緬甸將不可能達到真正尊重人權和民主規則。」

「並不讓人驚訝,但這是錯誤的。」《經濟學人》以國際情勢評論緬甸國會10日的表決結果,指出自交棒給翁山蘇姬領導的全國民主聯盟以前,軍方早已有條不紊地建立有益於己的結構,包括掌握國會關鍵席位,最高將領指派他自己的老闆——國防部長,也選擇內政部長與邊防部隊,掌控了警察、情報、邊界守衛。

癥結在軍方阻礙緬甸民主的成熟, NLD和 Tatmadaw 受困於負面競爭,雙方在競爭誰比對方更愛國、更將近多數族群——信奉佛教的緬族人。在不透明的制度下,很難明確知曉軍方的意圖,不過將軍們看似想讓緬甸更現代和受人尊敬,在經濟和外交上,增進與西方的關係,降低依賴中國的程度。

當軍方屠殺被仇視的穆斯林羅興亞人,政府感到有義務掩蓋反人類罪行。《經濟學人》指出,當翁山蘇姬向宣稱族群和解是政府的主要目標時,軍方與其他少數族群不斷製造爭端以詆毀她。「翁山蘇姬想讓緬甸和軍方看起來好點,將軍則已經計畫,軍隊要讓翁山蘇姬和緬甸看起來很糟。」西方的投資者相繼離開後,增加緬甸對中國的依賴——再一次,將使得軍方事與願違。

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責任編輯:徐卉馨
核稿編輯:杜晉軒