翁山蘇姬領導削減軍方議員席次修憲案，遭緬甸國會否決
我們想讓你知道的是
緬甸軍方制定的憲法，讓其穩定握有25%的國會席次，影響緬甸民主進程的推進。
緬甸實質領導人翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi，港譯「昂山素姬」）承諾推進民主進程，其領導的執政黨提出削減軍方勢力的修憲案，在10日因軍方勢力阻撓，在緬甸國會遭到否決。
由翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」（National League for Democracy，NLD）2015年壓倒性勝選成為執政黨後，一度讓緬甸民主化有望，但其與軍方一直對憲法爭執不下。2019年1月，全民盟提議採取修改憲法，因而與軍方議員發生衝突。
《路透社》報導，在一系列修憲案表決首日，執政黨提出的，修改由軍方制定的緬甸聯邦共和國憲法（ 2008 Constitution）的提案，被國會否決。這項提案旨在削減軍方的議員，並廢除法條將國防軍（Tatmadaw）統帥稱為「所有武裝力量的最高統帥」（supreme commander of all armed forces）的部分。
《緬甸時報》報導，上百位議員提出的修憲案，是針對現行支持軍方的憲法。不過，執政黨全國民主聯盟沒有取得足夠票數。根據憲法，修憲案要75%的議員支持，但是軍方在國會握有25%的席次，讓該修憲案窒礙難行。
《伊洛瓦底》報導，全國民主聯盟提案，在2020選舉後，將軍方在國會的席次25%減低至15%、在2025年後減低至10%、在2030年減低至5%。該提案收到404票支持票，意即低於62%的議員投下贊成票。
「修改其他章節的機會看來渺茫。」 全國民主聯盟議員U Sai Thiha Kyaw 表示，「要獲得多於75%票數支持其他修憲案並不容易，因為雙方的分歧太大了。
在表決前，過去兩周的國會辯論中，民族政黨們支持限縮軍方的政治勢力的、去除支持軍方的法案。軍方指派的議員和軍方支持的前執政聯盟鞏固與發展黨（USDP）表達了強烈的反對，警告削弱軍方力量會導致不良後果，會對國家脆弱的民主轉型過程產生負面影響。
其他修憲案的表決將持續到3月20日。另有一項全國民主聯盟的關鍵提案，是修改憲法規定擁有外國配偶或子女不得成為緬甸總統候選人。目前，翁山蘇姬雖然擔任掌握實權的「國務資政」（State Counselor）一職，但她因與已故英籍丈夫Michael Aris育有兩個兒子，因而無法成為總統。
身為諾獎得主，翁山蘇姬承受憲政改革進展的壓力。她掌權後，宣示要持續從2011年開始民主改革並結束國家長期以來的種族戰爭，但2017年以來軍方鎮壓羅興亞人，讓種族衝突持續升級。此外，2020年大選也讓翁山蘇姬及執政黨備感壓力。
軍方掌權
《中央社》報導，根據緬甸2008年通過的憲法，緬甸國會分為上下兩院，共有664席，其中498席民選產生，166席為軍方代表，由軍方總司令指派；下院共440席，有330個席次，依城鎮劃分，110席為軍方代表；上議院共224席，軍方代表56席，168席根據所屬的邦或地區劃分。
這部緬甸軍方制定的憲法，保障了軍人在國會擁有25%非民選席次，且對修憲擁有否決權，即軍方將領宣稱的「戒律式民主」（disciplined democracy）。
人權觀察 （Human Rights Watch）10日〈在緬甸，民主的死路〉一文指出，本次修憲是全國民主聯盟實現承諾的行動，但「只要Tatmadaw還沒國家化的一天，緬甸將不可能達到真正尊重人權和民主規則。」
「並不讓人驚訝，但這是錯誤的。」《經濟學人》以國際情勢評論緬甸國會10日的表決結果，指出自交棒給翁山蘇姬領導的全國民主聯盟以前，軍方早已有條不紊地建立有益於己的結構，包括掌握國會關鍵席位，最高將領指派他自己的老闆——國防部長，也選擇內政部長與邊防部隊，掌控了警察、情報、邊界守衛。
癥結在軍方阻礙緬甸民主的成熟， NLD和 Tatmadaw 受困於負面競爭，雙方在競爭誰比對方更愛國、更將近多數族群——信奉佛教的緬族人。在不透明的制度下，很難明確知曉軍方的意圖，不過將軍們看似想讓緬甸更現代和受人尊敬，在經濟和外交上，增進與西方的關係，降低依賴中國的程度。
當軍方屠殺被仇視的穆斯林羅興亞人，政府感到有義務掩蓋反人類罪行。《經濟學人》指出，當翁山蘇姬向宣稱族群和解是政府的主要目標時，軍方與其他少數族群不斷製造爭端以詆毀她。「翁山蘇姬想讓緬甸和軍方看起來好點，將軍則已經計畫，軍隊要讓翁山蘇姬和緬甸看起來很糟。」西方的投資者相繼離開後，增加緬甸對中國的依賴——再一次，將使得軍方事與願違。
延伸閱讀
新聞來源
- 緬甸大選Q&A 七大問答一次看懂（中央社）
- Myanmar's parliament blocks bid by Suu Kyi party to reduce army power（路透社）
- NLD fails to reduce military’s role in govt（緬甸時報）
- Myanmar’s Military Retains Important Political Role as NLD’s Key Charter Reforms Fail to Pass（伊洛瓦底）
- Why Myanmar’s army is wrong to reject limits on its power（經濟學人）
責任編輯：徐卉馨
核稿編輯：杜晉軒
加熱加味菸成菸害防制破口？菸防團體與立委籲伸張程序正義
我們想讓你知道的是
各界期待的菸害防治法新法上路，其主要目的是禁電子煙和納管加熱菸，以保障國人身心健康。然而，在新法實施兩個月後，其是否有效執行、法規是否存在漏洞，以及政府的風險評估機制是否準備好了等問題，都遭到反菸團體及立委的質疑。
5月31日將迎來世界無菸日，而台灣菸害防制法新法甫於今年3月22日上路施行，正式禁止電子煙與未經指定菸品健康風險評估審查之加熱菸。新法迄今推動超過2個月，爭議卻不斷，不只跨黨派立委、民間菸害防制聯盟及家長與教育團體等，皆質疑為何違法新興菸品仍在實體與網路商店上隨處可見，就連國健署也於日前坦承，違規件數並未因新法上路而明確下降，且稽查懲處對象有相當高比例是未成年人。此外，儘管違法攜帶加熱菸入境最高可罰500萬元，關務署卻發現走私情形異常熱絡，光今年1到4月海關就一共查獲違法菸品1055件，也逼得國健署不斷呼籲民眾不要以身試法。
但這些亂象並非就地合法就能解決，民間菸防團體直言，加味菸禁令至今不見蹤影，以及國健署審查指定菸品之辦法名稱具誤導性、亦無明確機制，皆讓人懷疑本應保障國人，特別是青少年身心健康的新法，是否真能達到修法初衷、落實執法？立委們也表達擔憂，認為違法菸品四處流竄，國健署與地方衛生局是否有稽查人力與資源不足，導致取締準則混亂的情形發生？
因此董氏基金會、台灣菸害防制暨戒菸衛教學會、愛兒親師家長協會、全國家長會長會長聯盟等「台灣拒菸聯盟」團體代表，日前出席國民黨立委林為洲召開的「亂象頻傳？法規漏洞？審查黑箱？拒絕護航加熱菸成『健康菸』」記者會，即提出請求衛環委員會吳玉琴、邱泰源兩位召委，將已經公告的加熱菸上市評估辦法備查案排入審查，才有機會為守護台灣年輕人的健康進行亡羊補牢、並立即公告實施加味菸禁止條例等訴求。
新興菸品違法交易頻傳？家長團體：稽查成效不彰，罔顧青少年健康
在落實執法方面，立委林為洲指出，現行法規中明確規範，任何未經健康風險評估的產品都屬於違法，不能進行銷售或宣傳。然而，目前政府的取締行動僅止於象徵性地針對幾個大型網路平台。台灣拒菸聯盟指出，目前在實體店、代購網站及個人平台等處，依然可以看到相當熱絡的違法電子煙與加熱菸交易。
全國家長會長聯盟理事長黃正銘表示：「人力不足，是導致取締與稽查成效不彰的原因之一，建議可考慮採用鼓勵民眾檢舉的方法，例如給予檢舉獎金，重賞之下必有勇夫，相信全民都會願意一起為防止電子煙違法交易、保護我們的青少年而努力。」時代力量立委陳椒華則認為，既然新興菸品管理現在依法有據，問題就落在國健署是否嚴格執法？鑒於新興菸品使用者以年輕族群為大宗，是否有與教育部、學校攜手合作，落實新興菸品菸害防制的教育宣傳？
加味菸禁令為菸商預留漏洞？立委、民團齊聲呼籲國健署應清楚說明
反菸團體抨擊國健署為開放加熱菸，不只使用嚴重誤導性的「健康風險評估審查」一詞，連在禁止加味菸上，也僅禁止花香、果香、巧克力、薄荷等四種口味，但根據國健署在108年公布的資料指出，菸商申請菸品添加口味已達1200餘種。對此，立委林為洲質疑是否為菸商預留漏洞？台灣拒菸聯盟也質疑，為何加味菸禁令特別給予業者18個月的緩衝期，明顯有別於母法規定，有違反程序正義之嫌。
林為洲也在記者會上點出，新興菸品最吸引年輕族群的地方，就是口味新穎，現在國健署說加熱菸已可送指定菸品風險評估審查，又遲遲不肯公告加味菸禁令，是不是要讓加熱菸的加味菸彈有可趁之機？他呼籲國健署應明確承諾，加味菸禁令公布前或公布後的緩衝期間，都拒審加味加熱菸彈。陳椒華在受訪時則表示，國健署應該檢討為何加味菸緩衝期一事，受到各方反彈？堅持18個月，是有什麼特別考量？為什麼不能跟菸品包裝警示圖文的緩衝期一樣，公告後1年上路？她表示將去文國健署，要求說明。
菸防法配套尚不齊備，有賴社會大眾、菸防團體、立院共同監督
菸防團體不只擔憂指定菸品的風險評估審查不完備，黃正銘理事長更在記者會中強調，早已多次要求中央一定要盡快啟動新興菸品的吸菸行為及公共衛生影響之本土研究與追蹤資料，但至今仍未收到任何回應，讓人相當憂心。立委陳椒華也認為，既然決定開放加熱菸，政府應該積極投入相關研究，以利進行指定菸品的風險評估，建議衛福部可以和國衛院展開研究計畫的合作。
菸防法既已上路，又該如何監督？反菸團體認為，立委們可依據立院職權行使法，將有違反或牴觸法律規定疑慮的指定菸品審查辦法，由立院備審改為送交衛環委員會審查，而非便宜行事、讓漏洞百出的制度默默運行下去。針對爭議法規、行政命令，台灣過去就有類似做法，像是2020年開放萊豬的行政命令，就由備審改為朝野聯席審查、2022年兵役延長案，也有由從查照改為審查的呼聲。
身為時代力量立院黨團副總召的陳椒華也提到，近期的再生醫療法，也是因為醫療改革、病友權益團體、醫學法規學界、在野黨團齊聲表達疑慮，才讓政府暫緩表決，顯見法律就算通過，不代表社會各界就應停止關注議題。她很感謝民團一直代替國健署來謹慎把關菸防法，時代力量也會持續關心執法情形，並要求衛福部建置菸品相關之流行病學調查資料庫。她認為，「只有當民眾真正理解菸品對健康的危害，我們才能從源頭降低國人對菸的需求，從而達到防治菸害的目的。」
