312世界反對網絡審查日：越南、菲律賓網絡輿論遭國家網軍滲透
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無國界記者組織指出，各國壓縮言論自由的手段包括騷擾、國家審查，虛假信息或間諜，以及監視，其中越南與菲律賓的情況主要體現在社群媒體上的資訊戰，國家力量介入的身影十分顯著。
3月12日是世界反對網絡審查日，無國界記者組織（RSF， Reporters Without Borders）公佈了今年侵犯網絡新聞自由最嚴重的20個公司和政府組織，無國界記者組織形容它們為「數位掠奪者」（digital predators），其中越南、菲律賓等二東南亞國家榜上有名。
無國界記者組織強調，雖然他們列出的名單表並不詳盡，但榜上有名的國家與組織有明顯惡化《世界人權宣言》第19條保障意見和言論自由的危機。
無國界記者組織指出， 無論數位掠奪者的本質是國家分支機構，私營公司或非正式實體，其活動性質可分為四類：騷擾、國家審查，虛假信息或間諜，以及監視。
上述四類活動形式都反映了21世紀的第二個十年的政治權力現實。在這種情況下，容易引起既得利益者不滿的調查記者，和其他媒體工作者，往往容易曝露在數位掠奪者下手的風險下。
無國界記者組織指出，越南與菲律賓的情況主要體現在社群媒體上的資訊戰，國家力量介入的身影十分顯著。
越南政府網軍：47部隊
《中國時報》報導，越南軍方在2017年底成立了名為「47部隊」（Force 47）的網路部門，且人數高達1萬人，主為功能是加強打擊對政府有「錯誤觀點」的批評言論。
無國界記者組織揭露，47部隊在網絡上進行「重塑信息」（Reinformation）的行動，包括在網絡上審查對越南政府「辱罵」的「反動勢力」。例如今年1月9日，越南河內市美德縣（My Duc）同心村（Dong Tam）發生了警民衝突，導致3名警員和一名村民死亡與一名村民受傷，事件起因跟土地徵收爭議有關。
無國界記者組織指出，衝突爆發後，47部隊在社群媒體上塑造輿論，稱已有村民認罪，是村民製造了汽油炸彈和其他武器來襲擊警察。《中央社》1月13日報導，貪心村的警民衝突爆發兩天後，越南異議人士鐘黃章因為在個人臉書上散布反政府言論而警方逮捕。理由是鐘黃章在個人臉書發表了歪曲同心村衝突事件真相及執勤人員的作為。
《中央社》報導提到，越南政府於2019年起實施「網路安全法」，2018年以來，已有數十名人士因在社群網站上表達異議而遭關押或判決入獄，如果鐘黃章被定罪，最高可被判7年有期徒刑。
菲律賓：杜特蒂抹黑敵對媒體
無國界新聞記者組織指出，菲律賓杜特蒂（Duterte）政府破壞新聞自由的方式，包括傳播虛假或惡意編造的信息，以及展開有針對性的騷擾活動。其中，菲律賓最大的媒體集團ABS-CBN就是杜特蒂政府的打擊對象，過去該媒體常對杜特蒂的毒品戰爭發表批評性報導。
無國界新聞記者組織認為，杜特蒂的支持者對ABS-CBN發起了抹黑和抵制的運動，以阻擾其牌照的獲得延續。杜特蒂的支持者甚至虛構各種陰謀論，譴責各媒體意圖推翻總統。
自從杜特蒂在2016年勝選任總統以來，在菲律賓網軍已經成了不可忽視的大生意。無國界新聞記者組織認為，這些網軍的目的在於，除了在輿論上放大政府成員的訊息，還有抹黑敵對媒體，並操縱輿論。
新聞來源：
- 越南嚴管網絡言論（中國時報）
- 臉書散布反政府言論 越南異議人士被捕（中央社）
- RSF unveils 20/2020 list of press freedom’s digital predators（無國界新聞記者組織）
延伸閱讀：
- 杜特蒂曾嗆「如果我是你們就賣掉公司」，菲律賓最大媒體集團ABS-CBN面臨經營權到期危機
- 從刮目相看的菲律賓公共媒體發展，反觀台灣電視歷史走得真是錯誤離譜
- 受夠媒體製作「假新聞」，杜特蒂阻止Rappler記者入總統府
責任編輯：杜晉軒
核稿編輯：吳象元
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
引用資料：
