歷經如電影情節般的總統刺殺案,海地政局不穩是否引發與我邦誼生變?

歷經如電影情節般的總統刺殺案,海地政局不穩是否引發與我邦誼生變?
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我們想讓你知道的是

雖然在國際政治及經貿利益領域,海地對中國而言並無吸引力;但若考量近期中美在全球範圍內的衝突與競爭,加以兩岸關係低迷,中國是否會在美國「後院」趁亂出手,將「中國海地貿易發展辦事處」升格為「大使館」,應予以密切關注。

文:楊建平(宏都拉斯國防大學榮譽教授)

海地於1804年1月脫離法國獨立,是拉丁美洲第一個獨立及黑人統治的國家。海地獨立後兩個世紀以來,天災人禍不斷,暴力幫派橫行,經濟全靠外援,為西半球最貧窮的國家。近期又遭受COVID-19(嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎)疫情肆虐,是拉丁美洲施打疫苗最緩慢的國家。

情節撲朔迷離,總統於官邸被刺殺案

摩依士(Jovenel Moïse)總統7月7日凌晨於官邸遇刺身中12槍當場死亡,第一夫人瑪婷(Martine Moïse)亦身受重傷,送往美國邁阿密醫院治療。暗殺槍手輕易進入總統住宅行兇,總統安全隨扈全程一彈未發、無人傷亡;而案發後槍手無理應有的慎密撤退脫離計畫,且其中11名嫌犯闖入總統官邸附近的我國駐海地大使館內遭警方逮捕,這是何等離譜不合情理的三流電影情節。

海地政府宣布,逮捕哥倫比亞有清剿左派武裝游擊隊實戰經驗的退役軍人23人(另3人於逮捕過程中遭擊斃),部分哥倫比亞傭兵在服役期間曾接受美軍特戰訓練;其他涉案人員,包括63歲、有政治野心的海地裔美國佛羅里達州醫生兼牧師薩農(Christian Emmanuel Sanon)、總統的安全主管赫拉德(Dimitri Herard)、海地前司法部官員及2名海地裔美國公民等。

摩依士總統被殺害的原因為何?第一夫人瑪婷於7月10日公開指控「敵人想要毀掉摩依士的夢想、願景以及意識形態。摩依士總統被刺是因為興建道路、電力和飲用水供應計畫,以及籌辦公投和選舉。」瑪婷夫人將返海地參加海地政府7月23日為摩依士總統舉行之國葬。

代理總統鬧雙包

2016年11月海地總統大選,摩依士以55.6%的得票率當選總統,新總統原應2017年2月就職,但因遭選舉舞弊指控因素,延宕一年於2018年2月摩依士才上任。因此摩依士的5年總統任期存在爭議,反對黨認為摩依士任期於今(2021)年2月7日屆滿;而摩依士認為任期以實際就職日起算,因此應順延一年。

另海地國會選舉延宕已久,參議院30名參議員中的20名,以及全體119名眾議院議員任期於2020年1月屆滿,國會因而無法正常運作。最高法院院長西爾維斯特(René Sylvestre)於6月因新冠病毒逝世,摩依士靠行政命令治理海地已逾一年。

依海地現行憲法(2011年版)第149條針對總統缺位的規定,應由國會推選臨時總統,但眾議院已解散,參議院只有三分之一的參議員。目前由原定去職的總理喬塞德(Claude Joseph)代行總統職權存在爭議,正當性受質疑。

海地參議院於7月9日由現有10名參議員中8人,簽署任命議長蘭伯特(Joseph Lambert)為臨時總統之提案,致使代理總統鬧雙包。而原預計在摩依士總統遇刺當日就職總理的亨利(Ariel Henry),亦於7月9日表示他有總統的任命,總統遇刺後應由他組建新政府。

(編註:經過一段時間的磋商,亨利與喬塞德達成共識,在7月20日由亨利接任總理,喬塞德則重拾先前的外交部長身分,而蘭伯特也放棄就任代理總統,由總理亨利兼任代理總統,權力鬥爭疑慮暫告一段落。)

美軍治理19年:聯合國維和部隊進駐15年

1911至1915年不到4年期間,海地連續6任總統在位未滿一年即遭暗殺或軍事政變推翻;1915年7月,靠軍事政變上台的軍人總統薩姆(Jean Vilbrun Guillaume Sam),在位僅5個月遭不滿之群眾殺害,全國陷入動亂,美國總統威爾遜(Woodrow Wilson)為維護美國在西印度群島的軍事及經濟利益,派遣海軍陸戰隊佔領海地,至1934年8月為止長達19年。

在經歷嚴重的政治亂局後,1957年9月醫生出身綽號「醫生爸爸」(Papa Doc)的杜瓦利埃(François Duvalier)贏得大選。杜瓦利埃總統任內進行專制獨裁統治,巫毒教(Voodoo/Vodou)成為治國的重要輔助工具,1964年修改憲法成為終身總統,1971年死後由年僅19歲的兒子繼任總統;1980年代海地經濟及政局惡化,小杜瓦利埃於1986年被軍隊推翻。

1990年12月,當選海地總統的阿里斯蒂德(Jean-Bertrand Aristide)亦是政壇傳奇,1991年2月就職總統,9月被軍事政變推翻流亡國外;1994年10月在美國軍事干涉下回國復任總統,1996年任滿卸任。2001年2月,阿里斯蒂德經由選舉再次出任海地總統;但在2004年2月被迫辭去總統職務,隨後流亡中非共和國和南非。

阿里斯蒂德總統被迫下台流亡海外,國內情勢混亂,聯合國安全理事會於2004年6月決議派遣由巴西等國約一萬名軍警組成的「聯合國駐海地特派穩定團」(United Nations Stabilization Mission in Haiti, MINUSTAH)至海地維持秩序。在長達15年(2004-2019)聯合國維和部隊派駐期間,中國於2004年10月至2010年5月共派遣8梯次由125名武警組成的「維和警察防暴隊」,此亦為中國第一次在拉丁美洲派遣武警部隊。

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上帝不眷顧,地震、風災與傳染病頻仍

2010年1月海地在首都太子港以西約25公里處,發生深度僅有10公里之芮氏規模7.0強震,造成太子港與鄰近城鎮包括總統府、國會大廈、太子港大教堂、醫院等大半建築物被夷為平地,約有22萬多人罹難,逾100萬人流離失所。我國駐海地大使館亦倒塌,大使與公使受傷轉至鄰國多明尼加治療。

國際社會紛紛對海地進行人道救援,我政府及民間慈善機構亦派遣搜救隊等前往海地救援,空軍派一架C-130運輸機載運救援物資至海地,此為我國空軍史上最遠航程的海外飛航任務。

聯合國駐海地維和團總部建築物在大地震中全倒,造成包括巴西籍團長、副團長與8名中國維和警察逾百人傷亡。中國大陸亦派出救援隊至海地及捐贈救災物資。除大地震外,位於加勒比海颶風帶中心的海地,是最易受到氣候變遷影響的國家之一。2004年的珍妮颶風(Hurricane Jeanne)造成海地3000多人死亡,2008年的4個颶風造成800多人死亡,2011年爆發3000人死亡的霍亂疫情;

此次新冠疫情,海地雖目前僅通報有1萬9547確診病例及508人死亡(統計至2021年7月19日),但實際情況應嚴重許多,且海地迄今為拉丁美洲施打新冠疫苗最緩慢的國家。

海地政局不穩是否引發與我邦誼生變?

海地總統摩依士7月7日遇刺身亡後,海地政府於9日請求美國出兵海地維持秩序,但未獲美國拜登(Joe Biden)政府接受,目前僅由司法部和國土安全部提供調查協助。

海地政經混亂情勢,對美國、國際組織或任何國家而言皆為燙手山芋,非單純出兵維持秩序可以解決,並可能會造成難以處理的難民危機。然而,由於海地與美國的地緣關係,基於美國本土安全及地緣政治利益考量,美國應不會讓非友好的外國勢力過度涉入海地的此次危機處理。

中國大陸目前在海地設有「中國海地貿易發展辦事處」,原為中國在拉丁美洲非邦交國設立的3個貿易發展辦事處之一,另2個「中國巴拿馬」及「中國多明尼加」貿易發展辦事處,已分別於2017及2018年正式建交後轉換成「大使館」。

雖然在國際政治及經貿利益領域,海地對中國而言並無吸引力;但若考量近期中美在全球範圍內的衝突與競爭,加以兩岸關係低迷,中國是否會循巴拿馬及多明尼加模式,在美國「後院」趁亂出手,將「中國海地貿易發展辦事處」升格為「大使館」,應予以密切關注。

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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航


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