我們的邦交國宏都拉斯，會為了COVID-19疫苗「棄台投中」嗎？

文：楊建平（宏都拉斯國防大學榮譽教授）

今（2021）年為宏都拉斯大選年，11月28日舉行總統、國會議員及地方首長投票，目前各政黨已完成黨內初選。選民對執政黨政府處理COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）疫情措施的滿意度，勢將對此次選舉投票行為有決定性之影響。

新冠疫情將影響宏都拉斯2021年大選

新冠疫情自2020年初迄今，在拉丁美洲地區看不到緩解跡象，疫情不但衝擊經濟甚至會危及政權。

宏都拉斯目前新冠確診病例超過22萬例，死亡人數逾近6000人，接種新冠疫苗人數僅約百分之一。由於宏都拉斯950萬人口的新冠疫苗需求，遠超過目前所能夠獲得數量。由298個市長組成的「宏都拉斯市長協會」（AMHON）跳過中央政府採取「自力救濟」方式，向薩爾瓦多總統布格磊（Nayib Bukele）求助。

在宏都拉斯七位反對黨市長與布格磊總統於5月7日會面後，布格磊總統宣布於5月11日，贈送這七個宏都拉斯城鎮共3萬4000劑疫苗。在今年宏都拉斯大選活動已展開之際，反對黨此舉明顯係利用與宏都拉斯總統葉南德茲（Juan Orlando Hernández）關係疏離的薩爾瓦多布格磊總統從事政治操作。

• 中美洲地區國家新冠肺炎（COVID 19）疫情比較表（07／2020：05／2021）

「新冠疫苗全球取得機制」（COVAX）第一階段分配宏都拉斯的疫苗數為42萬4800劑，分別於3月13日及5月4日運交4萬8000劑及18萬9600劑。第二階段規劃在6月底前分配宏都拉斯21萬2940劑輝瑞疫苗。

宏都拉斯除於2月25日獲得以色列援贈的第一批5000劑莫德納（Moderna）疫苗外，並透過尼加拉瓜與俄羅斯政府聯繫，購買420萬劑衛星五號（Sputnik V）疫苗，第一批6000劑俄羅斯疫苗於4月16日運抵宏國，第二批4萬劑於5月15日運交。5月18日宏都拉斯總統府表示將購買440萬劑美國輝瑞（Pfizer）疫苗。

2018年8月與中國建交的薩爾瓦多，此次自中國採購200萬劑科興疫苗，已全數於3月28日至5月18日期間運抵薩國；中國並加碼於4月8日贈送15萬劑。薩爾瓦多之7萬確診病例、2200死亡人數，為中美洲「北三角」國家（瓜、宏、薩）疫情相對穩定的國家。

• 薩爾瓦多與宏都拉斯獲得新冠疫苗數量比較表

宏都拉斯歷任總統，曾數度欲與中國發展關係

2006年出任宏都拉斯總統的賽拉亞（José Manuel Zelaya），與拉丁美洲「反美」旗手委內瑞拉查維茲（Hugo Rafael Chávez）總統關係密切， 2008年6月加入委內瑞拉與古巴主導的「玻利瓦美洲替代方案」（ALBA）。當時宏都拉斯，被認為是2007年6月中國與哥斯大黎加建立中美洲的外交「灘頭堡」後，將成為中美洲第二個與中國建交的國家。

但2009年6月，宏都拉斯發生21世紀以來中美洲的首次「政變」，賽拉亞總統被軍方押送出境至哥斯大黎加，總統職位亦遭最高法院罷免；宏都拉斯雖因此事件受到國際與拉丁美洲國家譴責及外交制裁，但當時美國及我國係少數未召回大使的國家。

宏都拉斯的一場「政變」，暫時化解了我國的外交危機。

2012年12月，宏都拉斯總統府網站發佈以「羅博（Porfirio Lobo Sosa）總統確認開展與中國外交關係意圖」為題之新聞稿，文中羅博總統表示「在21世紀，不能繼續有擴大與一個國家的關係，即表示與另一個國家為敵之想法」，羅博總統特別提到，北京已對宏國巴度佳3號（Patuca III）水力發電案進行投資，並可擴展至其他計畫。美聯社並以「宏都拉斯尋求與中國建立關係」為題予以報導，指出宏都拉斯總統羅博確認將在中國開設商務辦事處，作為兩國建立全面外交關係的一步。

2018年8月薩爾瓦多與中國建交後，宏都拉斯與台灣的邦交可能生變的傳聞再次傳出，宏都拉斯總統葉南德茲在路透社專訪中，對北京在拉丁美洲擴大外交存在表示歡迎，認為這為該地區帶來機會。2013至2014年間宏都拉斯駐台大使曾懸缺一年半之久。

新冠疫苗成為強權在中美洲地緣政治競逐之籌碼

美國因自身新冠疫情嚴重，對新冠疫苗採「美國第一」政策，對其「後院」拉美中低收入國家愛莫能助。在現行世界衛生組織配發疫苗數量有限，加上印度疫情嚴峻，直接影響其「印度血清研究所」（Serum Institute of India, SII） 阿斯利康（AstraZeneca，AZ）疫苗的生產，以及COVAX機制的疫苗配送。拉丁美洲國家在求助無門情況下，中國及俄羅斯疫苗似乎成為拉丁美洲國家「唯二」選擇。

目前美國過半成年人已接種新冠疫苗，在疫情較為緩和後，拜登（Joe Biden）總統於5月17日宣布，6月底前美國將向其他受新冠疫情影響國家釋出至少2000萬劑疫苗。除2000萬劑輝瑞、莫德納及嬌生（Johnson & Johnson）三種疫苗外，美國另將釋出6000萬劑，尚未獲美國食品藥品監督管理局（FDA）授權核准使用的阿斯利康（AZ）疫苗。

在承受來自中國及俄羅斯疫苗競爭壓力下，美國對包括宏都拉斯等拉美地區國家應會優先考慮。

宏都拉斯因疫苗與中國建交或建立貿易辦事處的可能性低

中國曾在我拉丁美洲邦交國巴拿馬、海地及多明尼加三國設有「貿易發展辦事處」（Office of Commercial Development），其中巴拿馬及多明尼加，分別於2017年及2018年直接將原即享有外交特權的貿易發展辦事處，改為「大使館」。但中國在我邦交國設貿易發展辦事處，在派駐國家似乎較我國大使館矮了一截，且易予駐在國有「一中一台」之「雙重承認」顧慮。