經濟成長率世界第一的窮國——蓋亞那，與台灣的一日外交驚奇

文：楊建平（宏都拉斯國防大學榮譽教授、致理科技大學院拉丁美洲經貿研究中心研究員）

我外交部於2月4日宣布，1月11日在南美洲「蓋亞那合作共和國」（Cooperative Republic of Guyana）（中國稱圭亞那）設立「台灣辦公室」（Taiwan Office） ，並於1月15日正式運作。

但此一外交「突破」為期僅一天，蓋亞那外交暨國際合作部陶德（Hugh Todd）部長，在當地時間2月4日會見中國駐蓋亞那大使館臨時代辦陳錫來後，發布新聞稿澄清蓋國政府持續遵循「一中政策」，未與台灣建立任何外交聯繫或關係，而由於溝通有誤（miscommunication）所簽署之「台灣辦公室」協議已終止（terminated）。

自英國殖民地獨立「向社會主義過渡」的「合作共和國」

二次世界大戰結束後，殖民地獨立浪潮興起，位於南美洲東北角與委內瑞拉、蘇利南及巴西為鄰的英國殖民地蓋亞那，於1966年5月獨立，成為大英國協（Commonwealth of Nations）成員國。

蓋亞那係南美洲唯一以英語為官方語言的國家，約80萬人口主要由原非洲奴隸（29.3％）及印度移工後裔（39.8％）所組成。蓋亞那雖地處南美洲，但與加勒比海地區原英國殖民地島國的關係較為密切，為加勒比海共同體（Caribbean Community, CARICOM）成員國及秘書處所在地。

蓋亞那兩個主要政黨「人民進步黨」（People's Progressive Party, PPP）及「人民全國大會黨」（The People's National Congress, PNC）均為傾向社會主義的左翼政黨。1970年2月，當時執政的「人民全國大會黨」提倡「合作社會主義」（Co‐operative Socialism），將國名改為「蓋亞那合作共和國」（Cooperative Republic of Guyana）。

蓋亞那「合作共和國」加入不結盟運動（Non-Aligned Movement），於1972年8月主辦不結盟國家外長會議（Conference of Foreign Ministers of Nonaligned Countries），會中批判帝國主義並表示支持非洲南部的解放運動。蓋亞那並改善與古巴的關係，在1970年代中期允許古巴軍隊經該國中轉，赴安哥拉參戰。

1980年2月通過的《蓋亞那合作共和國憲法》（Constitution of the Co-operative Republic of Guyana），開宗明義表示蓋亞那是一個「向社會主義過渡的國家」（The State in transition to socialism）：「蓋亞那是一個不可分割的、世俗的、民主的主權國家，正在從資本主義過渡到社會主義，應被稱作蓋亞那合作共和國。」

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國家財政依靠外債減免的貧窮國家，2020年經濟成長率高居世界第一位

蓋亞那2019年國內生產總值（GDP）僅38.3億美元，人均國內生產總值4882美元；三大主要經濟支柱為鋁礬土、蔗糖和大米出口。

蓋亞那是國家財政依靠「外債減免」的貧窮國家，2003年巴黎俱樂部成員國決定減免蓋亞那債務，其中千里達（特多）減免1.3億美元，加拿大、美、英、德、法、荷蘭、丹麥及日本予以蓋亞那全額的債務減免；2007年美洲開發銀行決定減免美洲地區五個最貧窮國家（玻利維亞，蓋亞那，海地，宏都拉斯及尼加拉瓜）總額達43億9000萬美元債務，蓋亞那獲減免4億6700萬美元，另中國亦於2007年減免蓋亞那1500萬美元的外債。

由於2015年美國埃克森美孚（Exxon Mobil）石油公司，於蓋亞那近海約190公里斯塔布鲁克區（Stabroek Block）海域發現80億桶蘊藏大型油田，蓋亞那油田為高品質低硫輕質原油，且開採成本低，並於2019年12月開始產油。

埃克森美孚公司及其合作伙伴美國赫斯公司（Hess Corp）和中國海洋石油有限公司（China National Offshore Oil Corporation, CNOOC），於2020年3月將蓋亞那的斯塔布鲁克區的石油儲量上調25％，估計該區石油日產量將超過110萬桶。蓋亞那未來的石油人均產量甚至將超過科威特、阿拉伯聯合大公國和沙烏地阿拉伯三個中東主要產油國。

國際貨幣基金會（IMF）於2019年10月預估，蓋亞那經濟成長率從2019年的4.7％，爆炸性躍升為2020年全球第一的86％，2024年國內生產總值將成長至150億美元。雖然全球經濟2020年受到新冠肺炎疫情重創，蓋亞那的經濟成長預測於2020年4月下調為52.8％、10月預估仍有26.21％，經濟成長率高居世界第一位，亦為美洲地區唯一經濟正成長的國家。

中國與蓋亞那關係遠超過兩萬劑新冠疫苗

中國早自1993年起即開始對蓋亞那提供醫療協助，由江蘇省負責派遣醫療隊，並提供醫學獎學金及捐赠醫療設備；迄2020年10月已派遣16批由約15名醫生組成的醫療隊。

2015年1月，江蘇省蘇北人民醫院與蓋亞那喬治敦醫院結為「友好醫院」，並捐赠一批醫療設備。新冠肺炎疫情期間，蓋亞那除參加2020年5月12日及12月16日兩次以視訊方式召開的「中國和加勒比建交國應對新冠肺炎疫情副外長級特别會議」外，中國經由江蘇省政府、福州市政府及中資企業等，多次向蓋亞那衛生部、喬治敦市政府、醫院及弱勢團體捐贈口罩、防護衣、核酸檢測試劑等防疫與生活物資。