中火爭議行政院出手,三大理由宣判台中市政府「自治條例」部分無效

中火爭議行政院出手,三大理由宣判台中市政府「自治條例」部分無效
Photo Credit: 中央社
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台中市府2016年1月公告實施的《自治條例》被視為治理空汙的利器,過去更讓中火2部機組廢照,不過行政院今(13)日發函,結果等同將依循的法源拔除。

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台中市政府因中火空汙議題屢次槓上台電和經濟部,中市府連續對台電開罰、廢照,都是引用《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》(簡稱自治條例)。不過行政院今日表示,已發函台中市政府,說明該《自治條例》第3條、第4條及第6條分別牴觸《空氣汙染防制法》及其子法,行政院稱為維護法制,正式函告該條文無效。

台中市長盧秀燕於去(2019)年底依《自治條例》為由,宣布廢止中火2、3號機組執照,創下國內發電機組被廢照首例。不過,行政院今(13)日發函表示,台中市政府在2016年1月26日制定公布自治條例,並依《地方制度法》規定函請行政院備查。當時環保署與經濟部等機關認為《自治條例》部分條文有牴觸《空汙法》等事宜,行政院並在同年5月4日函請台中市政府進一步研議,但台中市政府始終未回復。

行政院並指出,《空汙法》於2018年8月1日修正公布後,環保署於去(2019)年7月29日函請地方政府盤點所定管制規範有無違反《空汙法》授權的情形,但台中市政府仍未配合檢討修正。行政院於今年2月26日,再次函請台中市政府對於違反中央法規表示意見後,確認《自治條例》第3條、第4條及第6條牴觸空汙法及其子法。

行政院表示《自治條例》第3條、第4條及第6條的無效情形及理由如下:

一、廢證權限:《自治條例》第3條第1項及第4條規定,不再核發新設固定污染源生煤、石油焦使用許可證,此為禁止並剝奪人民申請新設固定汙染源生煤與石油焦使用許可證的權利,並牴觸修正前及修正後《空汙法》第28條第1項規定,應屬無效。

二、訂定生煤使用上限權限:《自治條例》第3條第2項至第4項規定,台中市政府自行訂定的生煤使用比例審查及變更原許可證內容,屬於自行創設《空汙法》並未有的審查標準及展延許可條件;此規定牴觸修正後《空汙法》第30條第4項規定,應屬無效。

三、生煤堆置場所規定:《空汙法》子法《固定污染源逸散性粒狀污染物空氣污染防制設施管理辦法》第4條第1項規定,公私場所堆置逸散性粒狀汙染物質,應設置或採行有效抑制粒狀汙染物逸散設施,除「堆置於封閉式建築物內」外,尚有4種方式可選擇。但是《自治條例》第6條規定,台中市轄內的生煤堆置場所,自2018年12月31日起應以封閉式建築物為限;規定牴觸《管理辦法》,應屬無效。

空汙利器自治條例被廢,台中市政府將聲請釋憲

台中市政府2016年1月公告實施的《台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》,被視為治理空汙的利器。去年12月底台中火力發電廠因生煤使用量超標,遭台中市府以違反該自治條例兩度開罰和要求限期改善未果,台中市長盧秀燕於去年12月25日宣布廢止中火2、3號機組執照,創下國內發電機組被廢照首例,再加罰900萬元罰單,共計開罰1.04億元。

台電當時表示,會先依中市府要求,明年停止2部機組的營運,但反控台中市政府違法處分,將提行政救濟。

而針對行政院今日發函,台中市政府新聞局表示,生煤管制自治條例是由台中市議會依法制定,且已生效施行4年,期間針對相關汙染源,中市府環保局也依此規範落實管制,中央從未宣告無效,卻在中市府依法關閉中火2部燃煤機組後,迅速宣告議會制定的條例無效,中市府將依法提出救濟,比如訴願、行政訴訟或聲請釋憲。

《自由時報》報導,環保署認為,《空汙法》2018年修正,管制生煤的相關規定已很明確,「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂,《台中市管制生煤自治條例》確有抵觸《空汙法》的問題,先前已行文中市府說明此事。站在中央的立場,這項自治條例牴觸《空汙法》規定,自治條例應屬無效。

過去生煤、石油焦等汙染物販賣到使用需要分別取得許可,多頭管理導致業者無法適從,《空汙法》2018年修法後由中央統一訂定燃料成分標準等規範,再授權地方。不過當時環團南部反空汙大聯盟、台灣健康空氣行動聯盟等則質疑,強調修法後以中央母法(空污法)壓制地方減煤權限(例如雲林和彰化都曾提出「禁燒生煤及石油焦自治條例」),未來地方政府恐怕難以透過「許可證」核減生煤使用量來減少空汙排放。

而經濟部今日指出,中市府的生煤自治條例因抵觸空汙法,因此被行政院宣告無效。雖然減煤的法律規範沒有強制拘束力,但減煤的行動已有成果,也沒有停止。

經濟部表示,去年中火大量減煤,用煤量只有1264萬噸,較過去2014年的歷史高點,已減少將近600萬噸,等於提前一年就幾乎達成減煤4成的目標。經濟部也督促台電,要求減煤、減空汙的行動不因法律無效而停止,今年10月將開始「擴大自主減煤計畫」,空污季最多運轉機組數,將從原承諾8部機組,減為7部,且總發電量不超過6部機全開發電量,強調今年的中火用煤量,一定會低於去年。

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核稿編輯:楊士範