指揮中心宣布高中以下師生「禁止出國」，可能有哪些疑慮？
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根據《憲法》第10條，人民有居住及遷徙之自由，雖然《憲法》23條指出，為了「避免緊急危難」可以例外，但有律師在臉書提醒，這是否符合比例原則？
（2020/3/16 19:00｜更新：李修慧；核稿：黃筱歡）
因應「COVID-19」（2019年冠狀病毒疾病，簡稱「武漢肺炎」），台灣今（16）日再有新防疫管制。因昨（15）日一名台灣高中生出國後確診，部分縣市自行宣布將禁止高中以下學校師生出國。而今日下午，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中表示，指揮中心跟行政院建議這段期間出國不宜，行政院剛剛也接受指揮中心的建議，決議：高中以下師生到7月14日為止，停止出國。
昨日台灣新增一名高中生確診武漢肺炎，由於該名確診高中生赴希臘旅遊後才感染，新北市、桃園市今日上午都宣布，為了防疫，近期將禁止高中以下學校的所有師生出國。
雖然行政院目前尚未正式公布相關資訊，指揮中心也還未公布細節，但在各地方政府相繼宣布禁止出國時，社會已引發許多討論。
法源依據在哪？
禁止學生出國的法源依據為何，陳時中今日於記者會上表示，跟教育部討論後，未來會宣布細節。
但根據《憲法》第10條，人民有居住及遷徙之自由，雖然《憲法》23條指出，為了「避免緊急危難」可以例外，但律師林志群也在臉書提醒，這是否符合比例原則？而各地方縣市自行宣布禁止師生出國，林志群也提醒，根據《憲法》23條規定，只有「法律」位階的法條能限制人民權利，不是市政府可以援引自治條例來規範。
根據《中央社》，目前各地方政府的規範如下：
- 針對私人行程原則上禁止出國，如果有需要必須上報校方或地方政府教育局處，由校方或教育局處准駁。這類的縣市包括：嘉義市、基隆市、台中市、台北市、新北市。
- 沒有強制禁止，但建議、呼籲不要出國，包括：台南市、高雄市、桃園市。
- 沒有提到「禁止出國」相關防疫措施，包括：彰化縣、宜蘭縣。
禁止出國是否有助防疫？如何評估？
《聯合報》就報導，台大醫院小兒部主任、感染症醫學會理事長黃立民針對新北市禁止全國高中以下師生出國政策表示，學生出國的人本來就不多，再來就是國人常去的國家有至少一半以上已經根本不能去了，黃立民不覺得這個政策會對防疫會造成多大影響。再者，也要討論，禁令該持續多久？是要禁到疫苗問世？還是禁到冬天過去？
台北市議員苗博雅就在臉書表示，如果直接禁止學生出國，會出現一些實務問題，比如「取消行程的經濟損失誰來負擔、父母因公出國孩子無人照顧等」。因此她建議「學生若出國，不問什麼原因，回國後一律遠距教學14天，期滿無症狀再進校園上課。」她說，這樣對學生受教權損害最小。跟直接禁止出國相比，爭議較小。
目前指揮中心和行政院目前都還沒有公佈相關管制細節。
（以下內容原刊於2020年3月16日 14:22）
【原標題】防武漢肺炎：北北桃禁止師生出國，台北用校規管制、新北扣操行成績
昨（15）日台灣新增一名高中生確診COVID-19（2019年冠狀病毒疾病，簡稱「武漢肺炎」）由於該名確診高中生赴希臘旅遊後才感染，新北市、桃園市和台北市今（16）日都宣布，近期將禁止高中以下學校師生出國。
《中央社》報導，中央流行疫情指揮中心昨日宣布新增案59，為北部一名高中生，從希臘旅遊返台後確診。根據教育部標準，高中以下學校1班有1人被列為確定病例則該班停課14天，該高中生所在學校也被列為重點學校，啟動相關疫調和加強消毒。
為了避免類似狀況，截至16日下午1:50，包括新北市、桃園市、台北市都宣布，全市高中以下師生近期禁止出國。台南市、高雄市則建議師生，避免出國。
新北市、台北市、桃園市，至少到6月底前都禁止出國
《中央社》報導，新北市長侯友宜今日出席市政活動時表示，基於防疫需求，高中以下師生6月底前不准出國。市府表示，基於防疫，日前發文各校，要求全市學校師生（高中以下）於6月底前都避免出國，特殊原因報教育局（教職員工）或報學校（學生）同意始得出國，相關規範並視疫情狀況再行調整。
《ETtoday》報導，新北市教育局長張明文說明，這波禁令範圍包括公私立幼兒園、國小、國中以及高中職，若師生要出國必須提出專案報准，審核通過才可出國，屬人倫、家庭探視等需求會盡量從寬。《自由時報》報導，新北市教育局長張明文說，此規定沒有相關法源，但若家長執意帶孩子出國，校方將會透過扣操行成績、獎懲辦法懲處學生。
《新頭殼》報導，桃園市長鄭文燦今日也於防疫會議宣布，桃園各級學校的出國計畫一律暫停到8月底，教育局亦發函給私立學校籲一併暫停。
《聯合報》報導，台北市副市長黃珊珊表示，禁止出國，是在限制人民的權利自由，地方政府的效力如何，是否有法源依據等，都有疑慮，會再和中央請示，看是由中央統一限制，還是地方政府可自行決定。不過北市教育局表示，原則上直到7月14日學期末前，都禁止北市各級學校師生出國，如果因為比賽等特殊需求需要出國，可以向教育局專案報准。《ETtoday》報導，台北市表示，若學生沒准假就出國，依校規處理，老師則依教師考核辦法處理。
台南市、高雄市，要求師生減少出國
《ETtoday》報導，台南市教育局長鄭新輝指出，台南市目前並無「強制」要求學校師生禁止出國，但原本就有要求各級學校在新冠肺炎期間，師生避免出國，如果一定要出國，學校必須提出報准才可出國。不僅如此，台南市本周起將針對學生旅遊史進行調查，如果學生或其家人有相關旅遊史，需報告導師，學校會輔導健康自主管理。
《三立新聞》報導，高雄市教育局長吳榕峯也表示，此時為疫情非常時期，任何人均應減少出國與群聚，因此會要求師生們，若不是必要的出國行程就不要出國。
新聞來源：
- 新北防疫 高中以下師生6月底前不准出國（中央社）
- 北市7/14前禁師生出國 否則依校規處理（ETtoday）
- 新北開第一槍！防疫禁師生出國 教育局：違者扣操行分數（自由時報）
- 高中生遊希臘返台確診武漢肺炎 全班停課14天學校消毒（中央社）
- 快訊／報准才能出國！台南市教育局「無強制禁止」：將調查學生旅遊史（ETtoday）
- 快訊》桃園跟進 鄭文燦：高中以下師生8月底前禁出國（新頭殼）
- 新北6月底前禁師生出國 北市：7月14日前禁師生出國（聯合報）
- 跟進新北暫停出國？高雄市：建議師生非必要不出國（三立新聞）
- 新北6月底前禁師生出國 北市：7月14日前禁師生出國（聯合報）
- 各地接連宣布禁師生出國 台大醫：邏輯不通（聯合報）
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責任編輯：李修慧
核稿編輯：楊士範