朝野都有共識的「十八歲公民權」,究竟是誰說了算?

朝野都有共識的「十八歲公民權」,究竟是誰說了算?
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我們想讓你知道的是

筆者認為,雖然仍有近三成的高中生表示不同意,但這項議題本來就是需要凝聚社會共識,以求通過修憲門檻,所以公民團體必須一手在國會,一手在地方,才有可能獲得最終的成功。

文:鄒新猷

國民黨黨主席一仗,被媒體貼上世代之爭的標籤,最終以江啟臣當選為結局。這樣一位青壯派的黨揆接手了一個百年大黨,一上台就出手不凡,端出了近來最夯的話題「十八歲公民權」作為當選後祭出的第一張王牌,這樣一波神操作雖不難看出背後的政治目的,但更不容忽視的,是這項議題的影響力。

十八歲公民權其實是個概括性的議題,它包含「投票權年齡下修」、「民法年齡下修」和「人團法年齡下修」等範疇。之所以要修法調降年齡,是為了完善十八歲到二十歲這兩年間,法律上權利義務的不相符。舉例而言,《刑法》所指涉的成年人是十八歲,但《民法》所指的成年人卻是二十歲;《公投法》的投票年齡為十八歲,但《憲法》規定選舉權年齡為二十歲。面對目前這樣弔詭的法律,許多公民團體早在十幾年前就已不斷倡議,要求政府做出行動。幸運的是,隨著新國會的到來,朝野似乎都對這項議題頗有共識,改變的曙光似乎就在前方;但茲事體大,絕不是說改就能改的。

從投票權年齡下修這項最核心的訴求看起,若要下降年齡為十八歲,最直接的路線就是修憲,但目前修憲門檻極高,即使是立法院一致支持,成功交付人民複決,但其通過門檻卻高達九百多萬票,而且是九百多萬張「有效同意票」!(公告半年後,經選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之1/2)如此便很清楚,這項議題並不是說誰來執政或立院中誰的權力大就能解決,而是必須要全民動員的。

「十八歲公民權」議題,不僅需要依賴公民團體的倡議及宣傳,以及立委在政策上的推動,也同時考驗著我國人民的公民素養。目前抨擊的聲音主要是針對「投票權年齡下修」一塊。有人認為,年紀太小根本不懂政治,如果有了投票權,極可能隨波逐流,緊隨父母或長輩的意志,甚至因為單純,而被政黨玩弄,淪為選票ATM。

不過,雖然社會上有不小反對聲浪,但與這項議題有最密切相關的對象,也就是高中生們,對自己究竟該不該擁有這項權利倒是愈來愈有定見。日前台灣少年權益與福利促進聯盟(台少盟),以及台灣青年民主協會(青民協)便公布一項數據,他們以「你是否同意我國選舉權年齡應下修至18歲?」做為投票主題,邀請近四萬名高中生投票,結果顯示,有超過24000人(65%)投下同意票,而有約10000人(29%)表示反對。主辦方表示,「此次模擬公投的反對率也創下歷次模擬投票及媒體民調結果的新低,可見高中校園的公民教育以及學生對於公共議題的關注及參與,在近年有相當顯著的提升。」

筆者認為,雖然仍有近三成的高中生表示不同意,但這項議題本來就是需要凝聚社會共識,以求通過修憲門檻,所以公民團體必須一手在國會,一手在地方,才有可能獲得最終的成功。然而,在凝聚社會共識之前,扎實的公民教育與宣傳是絕對不可或缺的。筆者去年暑假以徒步的方式,走遍台灣各處宣傳「十八歲公民權」。在旅行的同時,逢人便問他對於這項議題的瞭解程度,以及支持與否的原因等等。

最讓我印象深刻的,莫過於在苗栗火車站附近的一間七十年老旅館裡,那一晚和好多人暢談,有將赴考場迎戰教甄的準國小老師、準備赴英國留學的碩士生、鬍子發白的旅館老闆等。他們雖然有不同學識和經歷,但共通點都是從沒聽過這項議題,不過,雖然他們對於「十八歲公民權」感到陌生,但都非常樂意瞭解並且與我討論,我也很高興自己的「傳教」有所收穫。

實地走訪台灣各處,探詢社會上不同的聲音,讓我深刻明白大眾是如何看待這項議題,以及做社會倡議必須努力的方向。例如有位買菜阿桑告訴我:「因仔人搞什麼政治!政治就都是政客在做決定,一切都是他們說的算,是很骯髒的!」阿桑說得固然有理,因為我國確實曾經有段黑暗的時代,阿桑成長背景下的政治,是壟罩在令人生懼的陰影之下,人民看不見絲毫光明。時過境遷,而今的台灣政治,又是誰說的算呢?

最後,「十八歲公民權」這項議題,不僅僅是牽涉「投票權年齡下修」、「民法年齡下修」和「人團法年齡下修」等制度問題這麼簡單的,若要促成十八歲公民權,則需要公民團體督促政黨、政黨力推修憲,最後交付人民複決,跨過那高聳入雲的門檻。之所以需要一長串繁瑣的流程,那是因為在這個自由民主國家的任何議題或任何政策,絕不是由任一人、一黨或一團體就能說的算,而是需要全國人民共同努力的!

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責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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