地震、火山、疫情接踵而至,菲律賓家扶中心如何維持社會服務的永續性?

地震、火山、疫情接踵而至,菲律賓家扶中心如何維持社會服務的永續性?
Photo Credit: 家扶基金會提供

我們想讓你知道的是

自拓點到掛牌營運,菲律賓家扶中心先後歷經了民答那峨島地震、馬尼拉多處社區傳出火災、塔爾火山噴發,以及武漢肺炎疫情,這些契機一再督促我們該正視災害對菲律賓扶助家庭的影響。因此我們參考聯合國「仙台減少災害風險框架」,撰擬緊急應變計畫以期維持在菲律賓提供社會服務的永續性。

3月12日晚間,馬拉坎南宮宣布將從3月15日午夜起,對馬尼拉實施長達一個月的封鎖(lockdown),其間路、海、空運輸一律停止,學校停課一個月並禁止各類公眾集會。消息一出,當地各大超市湧入搶購存糧和生活物資的恐慌群眾,排隊人龍不見盡頭。貨架上的消毒用品早已付之闕如,大量的食物和民生物品則堆滿一個又一個手推車。

另一方面,歧視也隨著疫情升溫。最初幾例確診病患來自中國,連帶影響台灣人在當地的形象。服務對象和地方政府也不禁擔心台灣來的基金會是否為「帶原者」。原先與政府方相談合作甚歡,卻因為疫情緣故,突如其來取消後續的面會行程,迄今仍不得其門而入。

正所謂「山雨欲來風滿樓」,疫情不幸擴散似乎有跡可循,2月底時還能購買到70%消毒酒精,不過口罩購買已經限縮為一人一盒。無可諱言,疫情對菲律賓家扶中心的衝擊是實質的。畢竟家扶的使命是扶助弱勢孩童與其家庭,做為在工作場域不斷「面對人」的實務工作團體,不可能置疫情於事外。儘管如此,我們仍舊把孩童的利益和發展放在首位,為此菲律賓家扶中心戰戰兢兢,用最謹慎的態度面對這次疫情。

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Photo Credit: 家扶基金會提供

例如原定3月14日舉辦扶助家庭新戶座談,預計會有85戶家庭參與,為了配合政府防疫政策已經延後到3月底舉辦;同月還有發放奶粉予50戶家庭的營養補充方案,以及發放食物包裹予85戶家庭的食物銀行方案。為了降低群聚感染的機率,規劃將三個方案合併辦理,同時縮短活動期程。並且在梯次規劃、座位間隔、人流動線、消毒與體溫檢測、防疫文宣等方面煞費苦心。這麼做不外乎是希望在疫情尚未大規模爆發時,可以讓服務對象及時補充應急物資。遺憾的是,我們的努力和期待最終仍不敵疫情侵襲。

菲律賓家扶中心在2019年正式掛牌營運,始終將弱勢孩童與其家庭的利益視為首要之務,嘗試提供更多可行服務改善他們的處遇和景況;除此之外,也努力制度化各項服務的內在邏輯,不僅符合當前國際社會的責信(Accountability)標準,也能使中心人員在面對經緯萬端的局勢時有所依循。自拓點到掛牌營運,菲律賓家扶中心先後歷經了民答那峨島地震、馬尼拉多處社區傳出火災、塔爾(Taal)火山噴發,以及目前的武漢肺炎疫情,這些契機一再督促我們該正視災害對菲律賓扶助家庭的影響。因此我們參考聯合國「仙台減少災害風險框架」(Sendai Framework for Disaster Risk Reduction,下稱仙台框架),撰擬緊急應變計畫以期維持家扶中心在菲律賓提供社會服務的永續性。

仙台框架是基於「兵庫行動框架」,在2015年所發展出來的風險管理架構。涵蓋各層級政府以及公民社會在內的利益攸關者。主要四個主軸包括:「理解災害風險」、「加強災害風險治理,管理災害風險」、「投資於減少災害風險,提高抗災能力」,以及「加強備災以做出有效響應,並在復原、恢復和重建中讓災區重建得更好」。身為非營利組織,我們採納框架中可行性較高並且有助益的部份,嘗試讓緊急應變計畫也能符合仙台框架的意旨與精神。在理解災害方面,跨組織合作、和當地居民維持聯繫以及建立數據分析模型都有助於迅速獲得正確情報;在提高抗災能力方面,我們不僅增強中心內部對災害的抵禦能力,也對弱勢群體提供必要協助;最後在加強備災方面,我們提供適當培訓,藉此改善技術與後勤能力,以確保行動和規劃的連續性。

「減少災害風險」的思維屬於風險管理,然而危機處理(Crisis Management)和損害控管(Damage Control)也在災害當下和事後重建扮演重要角色。上述要素相輔相成,形成持續不間斷的過程。災害事前我們依循POSET (Planning, Organization, Systems and Facilities, Equipment, Training)原則,從計畫、組織、系統與設施、設備、訓練五個層面增強應對災害的能力。

我們評估援助計畫在災害當下如何持續進行,確保服務對象不會落入窘境;彈性調整組織以及相關系統也至關重要,所以我們安排特定人員擔任緊急應變主責人,建立溝通系統與預警系統。不僅有助於內部溝通順暢,也能在第一時間將重要情報轉達給服務對象;最後則是設備和訓練,即抱持謹小慎微的態度,時時刻刻防範未然。我們在疫情態勢尚未明朗之際,適度儲存消毒用品和民生用品以防止物資用罄。因此社工員在訪視時依舊能配戴口罩和使用酒精消毒,有效降低罹病風險。我們也積極的宣導防疫措施,訓練如何評估家庭健康狀態,甚至製作短片宣導正確洗手步驟。

自菲律賓出現確診案例以來,我們謹慎界定災害類型並釐清災害範圍與嚴重性,明確且嚴肅地看待疫情對中心以及服務對象的潛在影響;另一方面,中心社工員在訪視過程中不僅持續追蹤服務家庭的健康狀況,也結合事前擬定的緊急應變計畫,希望能協助服務家庭獲得亟需的生活物資與防疫用品。

令人扼腕的是,隨著確診案例不斷攀升,馬拉坎南宮不得不做出封鎖大馬尼拉都會區的決定,也使服務計畫受到嚴重影響。但菲律賓家扶中心明確認知到,不管有無疫情,服務對象的需求始終存在。我們將運用現代科技減少社區隔離的隔閡,使中心員工密切掌握服務對象的情況。並且持續與當地政府溝通,制定各項因應計畫,確保在配合菲國政府防疫的同時也能將各項物資確實分送給服務對象。

菲律賓家扶中心自去年4月開始認養補助菲國兒童,迄今已在貧困社區和學校認養近1600名兒童,提供最直接的關懷與協助。衷心企盼疫情盡早落幕,然而不管疫情如何發展,菲律賓家扶中心都會堅守崗位,孜孜矻矻地提供弱勢家庭與兒童相關服務。也邀請您一同加入家扶國際服務的行列,成為孩子的守護者。

責任編輯:潘柏翰
核稿編輯:翁世航