新加坡選區重劃出爐,考驗人民行動黨第四代領導人的全國選舉即將舉行?

新加坡選區重劃出爐,考驗人民行動黨第四代領導人的全國選舉即將舉行?
Photo Credit: AP/達志影像

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最近新加坡選區重劃分報告出爐,部分原對反對黨有利的單選區被劃入對執政黨有利的集選區,成為當地輿論焦點;同時新一屆選舉,將考驗以王瑞傑、陳振聲為首的人民行動黨第四代領導班子。

新加坡選區邊界檢討委員會(The Electoral Boundaries Review Committee)於2020年3月13日公佈來屆大選的選區劃分圖。回顧歷次大選的歷程,選區邊界檢討委員會報告之所以至關重要,除了因來屆大選的戰場大致底定外,另一個主要因素便是該報告的公佈是國會即將解散的前兆。

以2011年和2015年為例,選區邊界檢討委員會分別在2月24日和7月24日公佈了選舉的選區劃分,而總理李顯龍則是在4月19日和8月25日向總統建議解散國會。換言之,兩次選舉年選區報告公佈和解散國會僅相隔54天和32天。

2020年的選區邊界檢討委員會建議將議員人數從現有的89人增至93人(不包括不經由選舉產生的不超過9名非選區議員和6名官委議員)。而這93名議員將從14個單選區(Single Member Constituency)和17個集選區(Group Representation Constituency)選出。與上屆大選的13個單選區和16個集選區相比,兩者數字皆有增長。

編按:新加坡選區劃分為14個單選區、6個4人集選區、11個5人集選區,最终將選出93席民選國會議員,以及誕生9名官委議員,和人數上限為9名的非選區議員。按法律規定,新一屆大選最遲得在2021年4月舉行。

什麼是集選區?

承襲自英國的選舉制度,新加坡從1959年的第一次自治邦議會選舉以來,便採單一選區相對多數決制(first-past-the-post electoral system),即從每個小選區中選出一名議員。然而,國會在1988年6月1日修改共和國憲法和國會選舉法令,規定未來國會的組成中,集選區議員不得少於議員總數的四分之一。至於單選區則至少須有8席。雖集選區也被視為複數選區(即一個選區選出超過一位代表),然而這與台灣縣、市議會的單記不可讓渡制度(single non-transferable voting system)稍有不同。後者是選民只須選出一名候選人,而最終該選區可能會有來自不同政黨的候選人當選。新加坡的集選區選舉制度則是選民僅能選擇整組候選人,即得票最多的該組候選人全數當選。

之所以有集選區選舉制度的誕生,這與新加坡於1960年代曾有種族暴亂的經驗有關。1965年新馬分家後,馬來西亞巫統(United Malays National Organization)曾在新加坡獨立初期透過種族煽動的方式來挑起新加坡馬來人對人民行動黨(People Action Party)的不滿。另外,華裔佔新加坡人口的四分之三,若選民在投票時以候選人的種族身份作為考量,非華裔可能沒有辦法在任何選區當選。因此,在集選區制度下,各政黨在提名候選人時,須至少有一名少數民族代表(馬來裔、印度裔或歐亞裔)。這使得少數族裔得以在國會具有名額上的保障。

換言之,來屆大選共有17個集選區,所以下屆國會將至少會產生17名非華裔的國會議員。無論如何,由於集選區的幅員較為遼闊,加上競選的經營上成本也高(以競選保證金為例,每名候選人的金額為13,500新幣或約29萬新台幣,若某政黨擬在五人集選區競選,則須要先繳納67,500新幣或約145萬新台幣),因此這類選區通常都對在野黨較為不利。自1988年大選首次採納集選區制度以來,執政的人民行動黨連續五屆大選皆在集選區展現全壘打的姿態,直至2011年大選,在野的工人黨才首次攻下應選5個國會議員席次的阿裕尼(Aljunied)集選區。

星國因應大選 啟動選區檢討委員會
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圖為新加坡選舉局。

集選區制度還有個對執政黨較為有利的因素,即這類複數選區具有「母雞帶小雞」的功能。由於人民行動黨長期執政,因此在更替政府的可能性極小的情況下,該黨候選人最終有很大的機率都會當選國會議員,甚至是內閣成員。其所挑選的候選人背景,通常是曾在公務機關、軍隊體系或私人界服務的菁英人士。不過,由於他們可能完全並沒有在該選區服務的經驗,因此在競選時可能就較趨於弱勢。人民行動黨在集選區對候選人進行排陣時,通常會以老、中、青三代的組合為準則,即每區會由一名部長作為領頭羊,再者則是具有政務部長(Minister of State)或有經驗的後座議員(他們通常較有熟悉選民服務的經驗),最後則是該黨欲提拔的新鮮人。

由於新加坡面積頗小,因此並沒有如同台灣般具有縣市和鄉鎮市的地方分權設計。所以,該國的國會選區劃分,對大選後市鎮理事會(town councils)的成員組成具有絕對的影響。以最近一次的2015年大選後為例,87名議員由16個集選區和13個單選區選出。在選後,16個市鎮理事會便是以16個集選區的選區邊界為框架,而另13個單選區則以隔鄰最接近的集選區組成一個市鎮理事會。至於理事會的組成,一般上都由該區的當選議員擔任主席或副主席,至於市政的實際操作理事會則會委任市政經理負責管理。

不利在野黨的選區重劃

有關本次的選區重劃,選區的數量雖從13席增至14席,但因為議席總數的上升(89席至93席),使得單選區的比例不增反降。在這14個選區中,有4個是由原集選區所獨立出來的新增單選區:哥本巴魯(Kebun Bahru,自義順集選區)、瑪麗蒙(Marymount,自碧山—大巴窯集選區)、楊厝港(Yio Chu Kang,自宏茂橋集選區)和榜鵝西(Punggol West,自白沙—榜鵝集選區)。

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Photo Credit:李泰德

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