2014全球人權狀況概述:沒有「人權」,就沒有所謂的「安全」

2014全球人權狀況概述:沒有「人權」,就沒有所謂的「安全」
Photo Credit:Reuters/達志影像

我們想讓你知道的是

在人權受到嚴重侵犯的時期,也或許尤其是在這樣的時期,我們一次又一次的看到創造顯著改變的可能性。

文:國際特赦組織 台灣分會 翻譯團隊編譯

「我居住的大馬士革雅爾矛克難民營(Yarmouk)在政府軍隊和武裝團體的衝突之下,已經如蜂窩般殘破不堪,戰火真的太頻繁了,雅爾矛克已經成為其他地區難民暫時的棲身之地。我身為媒體行道者,也在人道救援組織工作,但是那些蒙面的男人對待人道工作者和武裝反叛份子沒有什麼不同,越來越多的朋友被逮捕後,我躲了起來。」

「我收拾好行囊,告訴自己離開的時候到了,但是我能逃到哪裡呢?來自敘利亞的巴勒斯坦難民,一定要有簽證才能獲准進入其他國家。我想黎巴嫩或許是最簡單的選項,但是我曾經聽說巴勒斯坦難民在黎巴嫩不但飽受種族歧視,許多權利也被剝奪。

—阿邁德(Ahmed),來自敘利亞的巴勒斯坦難民,他穿越了埃及、土耳其及一片通往義大利的危險海域,終於逃到歐洲。

對於那些試圖捍衛人權的人、以及那些身陷戰地苦難的人來說,今年是充滿災難的一年。

各地政府皆一再強調保護平民的重要性,但是全球各地的政治人物卻未能保護那些最需要援助的人們,讓一切淪為口惠不實的空談。國際特赦組織認為此現象可以改變、也終將改變。

規範武裝衝突行為的《國際人道法》中明確規定「不得針對平民發動攻擊」;而區分平民和戰鬥人員的原則,對於身陷戰爭中的人們,更是基本的保護措施。

然而在一次又一次的衝突中,首當其衝的總是平民。在盧安達大屠殺20週年的這一年,政治人物再三地踐踏保護平民的規定,或是對於其他人違反規定而造成平民死傷的行為視若無睹。

在敘利亞陷入危機之初,無數的生命犧牲,聯合國安全理事會卻多次對此束手無策,直至2014年仍無法解決。過去四年內,超過20萬人死於戰火——絕大多數是平民,且多是死於政府軍隊的攻擊。大約400萬來自敘利亞的人成為流落至他國的難民,而在敘利亞境內則有超過760萬人流離失所。

敘利亞的危機和鄰國伊拉克息息相關,在敘利亞犯下戰爭罪的武裝團體伊斯蘭國(IS,前身為ISIS),也曾在伊拉克北部進行綁架、行刑式殺人及大規模的種族淨化。無獨有偶,伊拉克的什葉派民兵在伊拉克政府的暗中協助下,綁架並殺害了許多遜尼派的平民。

等待分配物資的敘利亞難民。Photo Credit:Reuters/達志影像

等待分配物資的敘利亞難民。Photo Credit:Reuters/達志影像

以色列軍隊於7月襲擊加薩走廊,造成2,000名巴勒斯坦人喪生,其中至少1,500名是平民。再一次地,平民仍佔了死亡人數的多數。國際特赦組織在詳盡的分析中指出,該手段不但展現出對人命冷酷無情的漠視,更涉及戰爭罪。哈瑪斯亦犯下無差別飛彈攻擊的戰爭罪,並造成6名以色列人喪命。

而在奈及利亞北部,政府軍隊與武裝團體博科聖地的衝突躍上國際新聞頭版,博科聖地綁架Chibok鎮276位女學生的事件引起世界的關注,但這只是他們擢髮難數罪行的其中一項。奈及利亞維安部隊及其合作夥伴的駭人罪行則較少受到注意,國際特赦組織於8月公佈的影片中揭露了他們的部分暴行,他們對於據信是博科聖地的成員及支持者施暴,而被殺害者的遺體則遭棄置在大型亂葬崗裡。

在中非共和國,儘管有國際軍隊介入, 宗教派系的暴力衝突仍造成超過5,000人死亡,平民再次佔了死亡者的多數。然而,這些虐待、性侵、與大規模屠殺的暴行,並未引起世界的關注。

而在全球最新建立的國家南蘇丹,內戰造成數以萬計的平民喪生,超過200萬人逃離家園。政府軍隊及反叛軍雙方都犯下戰爭罪與反人道罪。

針對159個國家人權狀況的最新年度報告顯示,上述事件不過是冰山一角,有些人可能會認為,對於這樣的情況我們無能為力、也無法改變,因為戰爭總是以犧牲平民為代價。

這種想法是錯誤的。對抗針對平民的侵犯行為,並且將負有責任者繩之以法,這些都是必要的,目前約有40個國家支持一項提案,提議聯合國安全理事會在針對集體屠殺、戰爭罪、反人道罪等情況採取行動時,應採自發性避免使用否決權的行為準則。國際特赦組織期待此提案的通過,從而踏出顯著而實際的一步以保護平民。

那會是重要的第一步,也將拯救無數生命。

然而,並非僅有阻止大規模的暴行一事未竟其功,數百萬人逃離已被戰火吞噬的家園,對於這些難民的直接援助也被否決了。

那些最熱衷大肆批評他國失敗的政府,自己卻不情願提供難民必要的金錢援助並協助重新安置。直至2014年底,只有不到2%的敘利亞難民重新安頓下來,而這數字在2015年應當成長為至少三倍。

在此同時,大量的難民及移民孤注一擲地想到達彼岸的歐洲,卻在地中海失去性命;而也因為某些歐盟會員國並未支援搜救,造成了如此令人震驚的死亡人數。

禁止在人口稠密區使用爆炸性武器的國際禁令,是在衝突中可以保護平民的措施之一。在烏克蘭,俄國支持的獨立軍(儘管俄國政府多次無說服力地否認其關聯)與親基輔的軍隊雙方都曾以平民區為攻擊目標,這道禁令很可能可以挽回許多人的性命。

2015年2月,正在從前線撤離的烏克蘭武裝部隊。Photo Credit:Reuters/達志影像

2015年2月,正在從前線撤離的烏克蘭武裝部隊。Photo Credit:Reuters/達志影像

保護平民的規則至關重要的一點是,當違反規則時,必須要有真正的問責與審判。因此,國際特赦組織樂見聯合國人權理事會在日內瓦通過的決議,其針對斯里蘭卡內戰期間人權侵害與濫權的指控展開國際調查。2009年,在斯里蘭卡內戰的最後幾個月裡,上萬名平民慘遭殺害;而在過去5年裡,國際特赦組織持續爭取、遊說聯合國著手調查此事。沒有這樣的問責機制,我們永遠無法向前邁進。

其他地區的人權狀況亦仍須改善。自2006年以來,墨西哥有超過22,000人失蹤,而43名學生於9月被迫失蹤的事件,無疑是雪上加霜。一般相信大部份的失蹤者是遭犯罪集團綁架,然而根據報導其中亦有許多人是被警方及軍方帶走後即下落不明,有時甚至是軍警和犯罪集團勾結所為;而少數被發現的受害者遺體顯示曾經遭受酷刑與虐待的跡象。

聯邦政府與州政府皆未能有效調查這些罪行,以確定可能牽涉其中的政府人員,並確保受害者及其家屬享有有效的司法追究手段 。墨國當局除了缺乏回應之外,更試圖掩蓋此一人權危機,免責、貪污以及助長軍事主義化的現象也相當嚴重。


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