共機繞台「不算挑釁」惹議,吳斯懷改口稱在法理上做「全民國防教育」

共機繞台「不算挑釁」惹議,吳斯懷改口稱在法理上做「全民國防教育」
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立委吳斯懷指共機繞台在法理上不算挑釁引發爭議,國民黨內部表示,不排除建立一套考核機制,讓不分區立委知道自己是代表政黨,需謹言慎行。

(2020/3/23|更新:黃筱歡;核稿:楊士範)

(中央社)國民黨立委吳斯懷日前指共機繞台,在法理上不算挑釁,引發各界批評;不過吳斯懷今(23)日在立法院被問到此議題時指出,「如果持續性的當然是挑釁」,並認為國防部目前的回應非常正確。

吳斯懷日前向行政院提出書面質詢指出,根據國際法,在未侵入領空且遵守「無害通過」慣例的情況下,無論美軍或共機經(繞)過台灣周邊空域,「法理上並不能算是對我國有顯著的挑釁意味」,只是因為兩岸關係現況不佳,觸動彼此軍事對峙強度。

吳斯懷今天在立法院接受媒體聯訪,被問到共機繞台議題時指出,請大家看他完整的質詢稿及發出的新聞稿,自己只是在法理上做全民國防教育的說明,他也非常認同國民黨團後來發出的聲明,而共軍在防疫期間的這種做法,是非常不恰當的挑釁行為,只是希望國人對於領空有更正確的認知。

媒體追問,共機繞台到底算不算挑釁,吳斯懷說,如果持續性的當然是挑釁,國防部目前回應也非常正確,「你有來我就公布讓民眾知道,若超越相關規範就會有各種伴隨措施」,這方面國防部做得很好,他也非常認同。

此外,吳斯懷指共機繞台在法理上不算挑釁引發爭議,國民黨文傳會主委王育敏昨天說,不排除建立一套考核機制,讓不分區立委知道自己是代表政黨,需謹言慎行。對此吳斯懷表示,這很好,本來就要對所有立委做一個正面評價,這件事非常好,公平、公開地做評鑑,這是正面的事情,他會依據黨中央與黨團規範行使職權。

「無害通過」(innocent passage)是《聯合國海洋法公約》所規範的法律用語,是指只要不損害沿海國的和平、良好秩序或安全,外國船艦有無害通過他國領海的權利,通過時不能從事軍事演習等有害行為,否則沿岸國有停止這樣的通過。

不過這個法律用語是用於海上航行的船舶,與吳斯懷所指的領空不同。

(以下內容原刊於2020/3/21)

原標題:共機今年4次繞台,吳斯懷:經過台灣周邊空域,國防部不用每次都告知

自1月11日總統大選至今,共機擾台次數已達4次,其中多數經由台灣西南海域的巴士海峽進入西太平洋,但在2月10日時曾短暫逾越海峽中線,且在3月16日更是首度在夜間接近台灣防空識別區(ADIZ),導致我國空軍多次緊急升空監控,甚至進行廣播驅離。

對此,國民黨不分區立委吳斯懷日前在質詢中,提出要求國防部不需每次都透過媒體告知,也指出共軍若沒有侵入領空,在法理上並不算是挑釁意味,國防部也隨即發出新聞稿澄清,民進黨副秘書長林鶴明也在臉書發文批評吳斯懷是「忽視共軍對台戰略」。

吳斯懷:與其注意共機繞台,不如重視共軍的出海作戰操演序列

《中央社》報導,針對共機多次擾台,甚至短暫逾越海峽中線,國民黨立委吳斯懷提出書面質詢表示,根據國際法,在未侵入領空且遵守無害通過的狀況下,共機經過或繞過台灣周邊空域,法理上不能算是對台灣有顯著的挑釁意味。

雖然吳斯懷曾在2月10日批評,中國動作非常不聰明,也不恰當,不過,吳斯懷也在2月27日對行政院提出書面質詢表示,國防部立即發布訊息安定民心的做法並無不當,但若經研判屬共軍例行常態演練,是否需要每次透過媒體廣知,造成人民無端緊張必要,可再深入研討,當刻意對民眾的警示無效時,放羊小孩「狼來了」的故事效應就難避免了。

之後,吳斯懷也在3月11日對行政院提出書面質詢時指出,根據國際法,在沒有侵入領空且遵守「無害通過」(innocent passage)慣例的狀況下,不論美軍或共機經(繞)過台灣周邊空域,法理上並不能算是對台灣有顯著的挑釁意味。只是由於兩岸關係現況不佳,導致更觸動彼此軍事對峙的強度。

吳斯懷指出,繞台究竟是經過台灣「周邊空域」還是「侵犯領空」,相差極大,他呼籲建立全民正確國防認知外,也提醒國防部,與其注意共機繞台與否,倒不如重視共軍在出海作戰操演中所展現的聯合作戰序列,及同時飽和攻擊的能力,才是對台海防禦影響深遠的威脅。

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綠:共軍機侵擾導致我國空軍必須應變,就有其目的

對此,國防部於3月21日發布新聞稿指出,中共至今未放棄武力犯台,且刻意單方面破壞台海現狀,嚴重衝擊區域安全與和平穩定。

《中央社》報導,國防部強調,共機去年3月31日蓄意踰越海峽中線,打破兩岸默契,而今年初起,中共不顧內部武漢肺炎疫情嚴重,仍於台灣周邊海空域進行4次「針對性」訓練,絕非僅「繞經或無害通過」台灣周邊海、空域,實屬「挑釁」、「威脅」的具體事證,國防部以負責任的態度陳述事實,絕無誤導。

民進黨副秘書長林鶴明也於同日表示,吳斯懷將共機繞台行為去脈絡化,根本居心叵測。

《中央社》報導,林鶴明在臉書表示,吳斯懷作為國民黨不分區立委,又曾官拜中華民國陸軍中將,怎麼會不知道軍事訓練的目的為何。防空識別區和領空的概念當然不同,光是數度侵擾防空識別區,造成空軍必須隨之應變,就有其目的。

防空識別區

防空識別區是一國基於空防需要,單方面所劃定的空域,其範圍大於領空,以利軍方迅速定位管制,飛行器若是進入某國防空識別區內,需要進行識別、告知動作,由國家判斷飛行器有無攻擊、危險性質。

若飛行器無危險性且停留時間短,則會進行勸告、了解動作;若是停留時間長,則有可能驅離,但在飛行器進入該國領空前,無權迫降、擊落該飛行器,否則將嚴重違反國際法。

林鶴明補充,中共解放軍曾經在2019年的小年夜公布「我的戰鷹繞著寶島飛」的MV,當中共解放軍堂而皇之的拍攝這種暗示侵略的影片時,吳斯懷竟然在書面質詢質疑國防部經常公布共機繞台的資訊,是造成人民緊張容易變成「狼來了」的效應,這種邏輯滑天下之大稽。

林鶴明說,台灣不是兩岸的挑釁者,面對共機擾台,中華民國空軍的反應多屬於防禦與應變作為;但吳斯懷卻刻意模糊共軍的戰略,還反過來質疑政府意識型態操作導致兩岸現況。共機繞台絕對是中共對台灣軍事行為的一環,忽視共軍對台灣的戰略,無法讓台灣建立正確的國防觀念。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:黃筱歡