政府加強掃蕩與鼓勵到案,「防疫優先」下的失聯移工面臨「遣返優先」

政府加強掃蕩與鼓勵到案,「防疫優先」下的失聯移工面臨「遣返優先」
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截至2020年1月底,台灣還有4萬8545人失聯移工,移民署推出擴大自行到案專案,以最低的罰則吸引失聯移工主動投案,但移工被遣返卻可能面臨債務壓力。

正值台灣政府正嚴防武漢肺炎,以及東南亞各國疫情升溫之際,2月26日台灣出現一名印尼失聯移工確診病例。由於失聯移工因難以追索行蹤,且外於醫療體系保障,因此成為當前台灣政府厲行「防疫優先」之下,受到嚴加檢視的一群人。

聯合報》23日報導,台中市第五警分局查獲10名越南籍移工,其中包含8名失聯移工、2名是以觀光逾期停留,已因依違反入出國及移民法,移送台中專勤隊遣返。警局表示,警方執行勤務如發現可疑外籍人士將持續主動盤查,查證是否為非法移工。


警力查緝力道加強,移民署則推出「擴大自行到案專案」以相對軟性的方式吸引失聯移工到案,並著手遣返,實施期間自4月1日至6月30日,宣導期間(自3月20日至3月底)也適用。專案以三大措施「不收容、不管制、低罰鍰」為主軸,期間自行到案者,除免予收容外,同時得免除禁止入國或不予許可期間,處法定最低額度逾期罰鍰新臺幣2000元。

移民署表示,此次專案雖是針對所有逾期停留外籍人士,但主要對象鎖定失聯移工。移民署先前也曾嘗試失聯移工自首方案,當時只有不收容,此次則擴大不管制、低罰鍰,希望能更具誘因。不過,移民署表示,專案結束後,將推動完成入出國及移民法修法,加重逾期的相關罰則。也提及待武漢肺炎疫情和緩後,將加強查緝力道,推動全國大掃蕩勤務。

失聯移工與非法偷渡有別,其定義依《就業服務法》第56條規定,「受聘僱之外國人有連續曠職三日失去聯繫或聘僱關係終止之情事。」

據移民署公布的最新數據,截至2020年1月底,台灣還有4萬8545人失聯移工。不過,即使移民署也曾推出自首方案這個數字其實自2019年3月,並沒有顯著降低過,每個月也為大致維持新增1000多人之譜。

2016年修法後,移工在臺工作滿3年,若雇主願意續聘,即無須離臺再返臺,等同於無須再付一次高額仲介費,政府原先期待此舉能降低失聯移工人數,但是實際的情況卻不減反增。移民署2018年發布的一篇研究報告指出,因工作合約屆滿而逃的移工本非大宗,薪資與勞力付出不成正比、不得自由轉換雇主、無法賺取加班費及工作內容與合約內容不符等仍是主因。

報告也說明,移工失聯後形同「幽靈人口」,且因非勞工保險及健康保險之保障對象,若於非法打工期間發生工安意外或生病,難以尋求正當管道獲得幫助,失聯移工因迫於生計進入勞動黑市工作,易遭受非法仲介、雇主及不法團體利用。

移工被迫離開原先職場成為失聯移工,一旦被抓到,除了收入盡失之外,也無法償還借錢才湊到的仲介費債務,在防疫期間面對更嚴峻的情形。《聯合報》報導,3月19日,一名29歲印尼籍男子阿南(化名)到雙北地區一間醫院發燒就診時,院方安排其檢疫,卻因雙方溝通不良等原因報警處理,阿南逃跑後,當天下午就被尋獲。

阿南的友人說,阿南是失聯移工,家有無業妻子、2名年幼孩子要養,平常無法負擔奶粉錢,竟是用「米水」扶養孩子長大,經此事後,即使後來身體無恙,全家仍都要被遣返回國,返鄉後還可能面臨巨額債務。

除了遣返,台灣國際勞工協會(TIWA)等單位、學者,發起連署指出,企圖嚴厲查緝「無證移工」,可能使他們更不敢就醫或求援。落實對「無證移工」,呼籲政府於防疫期間採取非常的方法,並不驅離、不處分、 重新給予合法身分。

移工入境新規範

據勞動部統計,截至2月底,台灣有71萬9487位移工。因應東南亞疫情,政府對現行移工的出入境、雇用期限採取相關規定。勞動部17日新聞稿指出,印尼、越南、菲律賓及泰國等移工來源國,自3月19日起,疫情建議等級提升至第3級警告,即國人應避免至當地非必要得旅遊,而自當地入境者,需進行14天居家檢疫。

勞動部推出「鼓勵移工期滿續聘、國內承接、暫不返國」措施,增定「入境移工居家檢疫計畫書」,雇主須於申請許可、申請入國簽證及辦理機場接機服務時提報,確保其有能力為移工辦理居家檢疫,包括妥善接送、提供單獨房間或適當居住處所等。

依規定,自3月17日16時前,尚未登機入境的移工,依規定雇主提供居家檢疫14天,也不得使其外出工作。另外,若移工因故仍返國休假,勞動部鼓勵雇主與移工協商延後返國,移民署也自3月19日起將不予核發重入國許可。需等到疫情結束後由雇主申請。

目前印尼已暫停勞工輸出,為避免人口跨境流動、以及來源國暫停出口勞工造成勞力缺乏,勞動部也指出,除了鼓勵雇主期滿續聘或國內承接,也彈性延長移工工作年限,移工屆滿上限者(家庭看護工達 14 年、其他類別達 12 年),雇主得向勞動部申請延長3個月。

不過,《中央社》報導,但台灣國際勞工協會研究員陳秀蓮18日表示,政策出來後,網路上已經有許多仲介自製文宣,要求移工自己支付檢疫處所的費用。他舉例,仲介表示將提供住處讓移工居家檢疫,而移工每天需支付新臺幣300元至500元。

陳秀蓮指出,可負擔得起雇用移工的雇主,某種程度應該有條件可以提供宿舍讓移工隔離,也不應向移工收費。另外,移工被要求付費,也不知道如何申訴,因為移工的訊息來源主要是仲介,政府應多加宣導。


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《國際大風吹|行動講堂》Ep2聚焦於戰爭中最大受害者──砲火下流離失所的人民,節目透過影像與聲音,帶領觀眾凝視全球戰爭中流離失所的人們,認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第2集已於6月14日首度播出,本次特別邀請華人紀實攝影師張雍、台灣世界展望會會長李紹齡對談,帶領觀眾凝視戰爭中流離失所的人們,聆聽相遇與別離的故事,也讓觀眾認識世界展望會長達數十年的難民人道救援經驗,以及他們對於每場救援行動專業審慎的態度。這些因你我支持而促成的救援行動,都是為了重新牽起人際間被鋼鐵與火藥所摧毀的繫帶,世界展望會的工作人員則背負著託付與使命親臨現場,陪伴人們度過戰火下的煎熬苦難。

「我們不只看到《月球背面的逃難場景》,還聽到月球背面的哭聲,所以世界展望會從來沒有選擇,只有無條件的接納與支持。」

數據解析:你我未曾意識到的「月球背面」

俄烏戰爭打響至今已逾三個多月,因戰事被迫離家的難民人數也急速攀升。根據聯合國難民署統計,截至5月29日已經有超過680萬人自烏克蘭境內出逃至波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等鄰近歐洲國家,國際移民組織(IOM)的一項研究也預估有將近800萬人在烏克蘭境內流離失所,總計相當於將近四分之一的烏克蘭國民因為無情戰事淪為難民。

你可能不知道的是,當烏克蘭戰事成為網路熱搜的同時,歐洲大陸遙遠的另一端也存在一群面臨相同困境的人們。根據聯合國難民署的統計數據,截至2020年底全球共有8240萬人被迫流離失所,受俄烏戰爭影響產生的難民僅占全球難民總數的18%。這意味著全球戰火不只存在於烏克蘭與俄羅斯之間,當我們揭開數據,就會發現其中還包括敘利亞內戰、阿富汗戰爭,以及中東或非洲部分地區長久性的區域武裝衝突。而更令人不忍的是,在8240萬流離失所的難民中,兒童人數占比竟高達42%,這些本與戰火紛爭最不相干的族群,卻需要承受這一切悲劇性的後果,甚至改變了他或她的一生。

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Photo Credit:節目來賓張雍提供
隨著天災人禍不斷發生,從數年前的敘利亞、阿富汗,再到近期的烏克蘭,難民遷徙事件的發生愈發頻繁,甚至連進行多年難民紀錄的來賓張雍都想不到,短短十多年內竟會連續看到如此規模的難民潮。

走入真實現場:救援最前線的世界展望會事工

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根據世界展望會統計,敘利亞十年來戰爭的影響為例,已有超過6000名孩童喪生於戰火,也導致超過2百多萬名孩童無法上學或生活發生問題。

「在普遍國際的人道救援中,有一種描述是『戰爭已經逐漸敘利亞化』。」國際戰火衝突的時間拉長,不只剝奪以千萬計的孩子們在正常生活環境下溫飽、健康成長的權利,複雜的環境更讓兒童拐騙及販賣、女性保護問題隨之而來。

這些數字不只意味者數百萬家庭的不幸遭遇,更是戰爭對社會關係的撕裂創口;只有當我們直視數字時才會猛然驚覺,原來世界比想像的更加不平靜。特別來賓張雍也感慨道,這些數字正是驅使他走入現場的動機之一,他想要與人們面對面的互動,相處、攀談、接觸……藉此豐滿個體生命的輪廓,讓人真正為人,不再只是數據中的千百萬分之一。而就在奔走無數逃難前線,體會萬千生離死別後的某天清晨,他一如往常地在路上慢跑,突然瞥見有隻毛毛蟲正緩慢地在路上爬行,於是他停下來,小心翼翼地將其安置路旁,又跑了幾步以後,他猛然發現道路上竟然還有好幾十隻毛毛蟲。但因為能力實在有限,無法將所有毛毛蟲一一安置,最終,他只好繞道而行。

當這猶如寓言故事般的親身經歷與冰冷的統計數字相互對比,它給了我們更為震撼的啟示──除了網路媒體讓我們看到的景象外,還有更多我們看不見的地方,甚至是連攝影記者都難以進入的角落,裡頭還有更多的生命也如同烏克蘭的難民一樣急需救援,而僅靠我們一己之力能做的卻非常有限。面對遙遠且數量龐大的求助者,事實上是需要如同世界展望會這般更大、更有組織的團體,才能凝聚足夠的力量,給予急需救援的人們實質幫助。

例如今年的烏克蘭難民救援行動,除了協助安置順利出逃、在歐洲國家顛沛流離的難民以外,第一時間世界展望會也進入烏克蘭,給予前線無法逃出的人們最緊急的「物資救援」,包含水、糧食、燃料等;幾經輾轉後,部分烏克蘭人也在三月陸續回到故土,此時首當其衝的就是飲用水的處置,接著便是家園重建的漫漫長路。於是世界展望會也於同一時間向當地註冊進駐、開展地方資源網絡,協助難民重建家園,從最基礎的庇護所開始向外擴充,包括生活生計、孩童教育、婦女保護、家庭與心理治療等。

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難民遷徙的過程中,需要面對茫然未來的巨大壓力,造成心理甚至生理上的問題,因此世界展望會於烏克蘭救援過程成立兒童關懷中心,從遊戲中抒發內心擔憂。
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救援施行:世界展望會人道救援的執行策略

人道救援行動涵蓋甚廣,下至民生物資援助、上至個體關懷照護及社會系統建置,面對如此緊急又錯綜複雜的需求,世界展望會也嚴肅謹慎的對待,從前期評估到後期規劃都有完備的流程,系統性的把關所有環節,並於地方上累積更豐沛的區域網絡及行動量能,張開更多防護網,最後運用專業落實每份跨海祝福,建立關懷世界與孩子的正向循環。

一、漸進式評估與規劃
  首先審視對象於生理、安全、社會等各方面需求的急迫性,擬定不同階段的救援行動。優先項目為「挽救生命」,例如供給糧食飲水補給、遞送生活物資等,滿足難民生理上的基礎需求;接下來則以「陪伴、關懷」為進階項目,例如提供基礎的庇護所收容,或是成立婦女兒童專責關懷中心、教育機構,旨在建置完整的安全及社會生態,給予難民最大的協助。

二、服務團隊在地化
  世界展望會在工作執行時,總是會盡量組織在地的團隊,或與當地且具信譽的非政府組織共同完成,避免因各地不同的語言、文化、風俗民情而產生隔閡,也讓地方上資源及訊息網絡,能以最有效率的方式展開,如此一來才能使資源被誠信且有效的利用。

三、專業規劃與救援
  世界展望會於任何行動前,都會制定明確清楚的工作方向,包含救援目標、執行策略、救援對象數量規模、工作細目等,且前往前線的事工們都必須經過特殊的訓練,學習判別危險及緊急因應措施,如此一來提供當地適切妥當的協助。

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Photo Credit:TNL Brand Studio

重新牽起聯繫:Kindness is a universal language.

除了世界展望會,世上仍有許多人以自身力量,志願投入人道救援的服務。就像來賓張雍在羅馬尼亞邊境認識的當地志工,他們在邊境發放三明治、飲水等物資給滿載烏克蘭難民的遊覽車,但因為羅馬尼亞與烏克蘭的語言並不相通,這讓張雍感到十分好奇:「在援助的過程中不會碰上溝通障礙嗎?」男子搖了搖頭,笑著回答道:「Kindness is a universal language.」。

雖然剛開始並不完全瞭解這句話背後的意義,但經過接著的幾次物資發放,張雍目睹了好幾次相同的畫面──當志工將三明治交到人們手上時,人們的淚水就從眼眶裡泛出。於是我們都懂了,那是某種難以言說的、人與人之間珍貴而無可取代的聯繫。

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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