國際特赦組織2014人權報告【南韓】：首次有政黨被解散，言論自由開倒車

文：國際特赦組織 台灣分會 翻譯團隊編譯

國家元首：朴槿惠
政府首長：鄭烘原

政府剝奪結社自由、限制合法集體行動而侵害勞工權利，而實施聘雇許可制（Employment Permit System）則造成移工權利遭剝削。政府以《國家安全法》嚇阻並逮補反對者，箝制言論自由。警方阻擾和平示威活動。至少635名出於良心拒服兵役者至今仍受監禁。

背景

朴槿惠總統上任後的第二年，南韓人權保障開倒車，種種問題陸續浮上檯面，包括對言論與集會結社自由的限制等。繼2014年4月「世越號」沉船事故造成包括多名學生等300多人死亡，各界開始質疑政府災害應變的時效性及調查程序的公正性。另外，國家情報院於兩起間諜案的調查過程涉偽證之嫌，也遭人批評濫權。

移工權利

政府實施聘雇許可制導致農場移工面臨超時工作、薪資過低、遭剝奪帶薪週休日與年休、非法代工、居住環境惡劣等不當待遇。許多移工因自身國籍而在職場飽受歧視。

南韓《勞工標準法》歧視性地排除農場勞工享有工時、每日休息時數及帶薪週休日數等法律保障，其中又以移工遭受的影響最大。由於政府針對移工設下轉換工作的嚴苛條件，再加上《勞工標準法》未提供農場勞工任何法律保障，導致許多農場移工無法自剝削性工作環境脫身。

國際特赦組織訪問多名移工，得知他們多在雇主暴力威脅下被迫接受惡劣的工作條件，幾乎等同於強迫勞役。許多人更是被騙來從事勞力剝削的工作，儼然是人口販運。

移工若投訴，在案件調查過程中通常仍得繼續替同一位雇主工作，恐因此遭受更惡劣的對待。而擅自離開工作地點的勞工，則可能被雇主向移民局通報為「逃逸外勞」，恐被逮捕並遣送回國。

聘雇許可制讓移工因害怕無法續聘而不敢提出申訴，也不敢換工作。部分政府官員甚至主動勸退移工提出正式申訴。因此，雇主鮮少因虐待移工而受法律制裁。

結社自由－工會

工會面臨的限制愈來愈多。許多工會會長因參與集體行動與其他合法工會活動而遭刑事起訴，甚至被逮捕入獄。

韓國金屬工人工會雙龍汽車分會前會長金正友（Kim Jung-Woo），於2013年被處10個月有期徒刑，罪名是阻礙市政府拆除位於首爾的抗議會場。他於2014年4月因被拘禁達10個月而獲保釋，但仍面臨檢方上訴求處更重的刑責。

南韓勞動就業部曾於2013年要求註銷韓國教師及教育業勞工工會（Korean Teachers and Education Workers’ Union, KTU）。該項要求先於2014年6月由首爾行政法院裁判確認，卻在同年9月由首爾高等法院宣判暫緩執行。全案仍可上訴。

言論自由

政府持續以《國家安全法》限制言論自由。光是2014年1到8月間，就有至少32人因違反《國家安全法》遭起訴。雖然這個數字比2013年來得少，但仍是各界嚴正關切的問題。2013年有129人因違反《國家安全法》遭調查或起訴，是10年來人數最多的一年。

統合進步黨（Unified Progressive Party, UPP）國會議員李石基（Lee Seok-Ki）與其他6名黨員因涉「內亂陰謀」、「煽動起義」及從事違反《國家安全法》的活動等罪名被處有期徒刑。2014年8月，首爾高等法院認定「內亂陰謀」罪名不成立，但其餘罪名成立，並將原刑期減為2至9年。

政府也向憲法法院要求解散統合進步黨。法院於2014年12月裁定該黨違反基本民主秩序，並宣布解散該黨。這是南韓自1987年民主化以來首次有政府提出如此要求，也是自1958年首次有政黨遭勒令解散。

集會自由

自4月渡輪事故後，超過300人因參與和平示威表達對政府處理沉船事故的不滿而遭警方逮捕，警方連好幾個月阻擾民眾上街聚集。

2014年6月，警方鎮壓密陽市（Miryang）民眾的和平示威，造成14人受傷。約300名示威人士中多年邁長者，他們抗議政府在當地興建高壓電塔，並要求政府進行真誠協商。

2014年4月，一位意圖前往青瓦台抗議政府救難進度的世越號乘客親屬。Photo Credit：AP/達志影像

出於良心拒服兵役者

截至2014年底，至少有635位出於良心拒服兵役者仍受監禁。

兩名役男的死亡揭露南韓軍中虐待的問題，並引發社會對於義務役制度的關切。2014年8月，國際特赦組織同相關非政府組織，依出於良心拒服兵役者應享有思想、良心與宗教自由的權利，向南韓憲法法院提交意見書。

武器貿易

南韓向暴力鎮壓群眾的國家出口大量催淚彈。經國際特赦組織與相關人權團體施壓，南韓政府終於在2014年1月宣布終止對巴林出口催淚瓦斯。

南韓於2013年簽署《武器貿易條約》，但至2014年年底南韓政府仍未批准該條約，也尚未內國法化。

本文獲國際特赦組織 台灣分會授權刊登，原文：2014/15年度人權報告：南韓

責任編輯：闕士淵、翁世航
核稿編輯：楊士範