關閉三大賞櫻公園、要民眾「外出自肅」,疫情延燒的東京有可能「封城」嗎?

關閉三大賞櫻公園、要民眾「外出自肅」,疫情延燒的東京有可能「封城」嗎?
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我們想讓你知道的是

日本要在現行法律制度下,採取附帶罰則限制人民移動及封鎖都市的強硬「封城」措施,是不可能的事。

日本東京「COVID-19」(2019年新型冠狀病毒疾病,以下簡稱武漢肺炎)確診人數在過去幾天內快速增加,直到昨(26)晚間10時,已達到259例,位居日本第一,而且其中4成「感染源不明」。東京都知事小池百合子要求市民本週末避免「非必要的外出」,三大賞櫻公園也都關閉不開放,「請明年再來賞櫻」。

然而日本可以「強制」東京「封城」嗎?作為全世界最大的都會,擁有將近千萬人口的東京,是否會面臨和英國倫敦、巴黎等同樣「禁足」的命運?《轉角國際》報導,日本媒體包括《產經新聞》等都指出,首相安倍晉三衡量緊急事態、首都圈封鎖帶來的經濟民生衝擊過大,現階段來說「應該還沒有進入緊時事態的必要性」。

(中央社)日本東京都知事小池百合子日前拋出「東京封城」,日本首相安倍晉三認為封城將對經濟帶來更進一步重大影響。日媒分析,法律上難以做到封城,只能靠政府籲請及民眾配合達成。

《日本放送協會》(NHK)報導,由於東京都內確診病例快速增加,安倍今天在參議院預算委員會備詢時說,假設真的造成封城的情況,將對日本經濟帶來更進一步重大影響,他和小池有相同的危機感,接下來將跟包括東京都在內的各地方政府進行更加密切的合作,團結一致因應疫情。

日本經濟再生擔當大臣西村康稔說,現階段還不到公布「緊急事態宣言」的地步,假設病例數增加,特別是無法追蹤感染途徑也增加時,會聽取專家意見做出適當判斷。

東京有可能「封城」嗎?

美國網路媒體《BuzzFeed》日文版報導,小池23日在記者會上首度提到「東京封城」,雖然衡諸全球已有國家實施封城,但日本在法律制度上有可能封城嗎?

小池在23日的記者會上說:「根據疫情未來發展,有可能出現不得不採取封鎖都市、也就是所謂的封城等強力作為。」

東京都25日單日新增41例後,小池再度舉行記者會強調,「如果全無作為,將招致封城結果」,呼籲東京都民眾週末避免外出等。

但「封城」的定義究竟是什麼?日本內閣官房長官菅義偉26日在記者會上引用專家會議建議說,「就是一種採取在幾週時間內封鎖都市、強制禁止民眾外出,及要求販售生活必需品以外店家暫停營業的措施」。

不過,封城其實根據每個國家的法律體系,而出現差異極大的因應方式。

例如法國與義大利,已實施附帶罰則限制移動的《衛生緊急事態法》及政府命令等法律制度,嚴格禁止民眾外出;西班牙也基於憲法公布「警戒事態宣言」,在全境限制民眾移動。

德國禁止3人以上的聚會,並設有罰則;英國雖然公布禁止3人以上的聚會及禁止外出命令,但因為法律制度未完備,讓英國警方在相應作為很傷腦筋。

美國則是因州而有不同,例如紐約州並沒有公布禁止外出命令,而是採取命令民眾在家工作的形式,不罰個人,而是罰企業。

那在日本又如何?小池25日在記者會被記者問到如何封城時並沒有明確回答,但26日晚間在電視節目上則說,「日本要封城在法律上有困難」、「為了不招致那樣的結果,希望大家配合防疫」。

報導指出,就像小池所說,日本要在現行法律制度下,採取附帶罰則限制人民移動及封鎖都市的強硬「封城」措施,是不可能的事。

這裡可以用2月27日安倍「籲請」全日本高中以下學校暫時停課為例,這種措施是安倍基於政治判斷做出的「籲請」,雖然並無法律強制力,但仍有高達99%學校配合停課。

日本如果真的要封城,大概只能像籲請停課一樣,由政府及首長出面「籲請」,並由民眾及業界配合「自肅」(自我克制)來達成。

日本政府日前公布《新型流感對策特別措施法》修法,讓首相取得面對2019冠狀病毒疫情公布「緊急事態宣言」的法源。

修法中規定都道府縣知事可以「籲請」民眾避免隨意外出,也可以「籲請」相關團體停辦活動或祭出使用限制等。

同法規定,如果這些團體或設施不回應政府「籲請」,在有特別必要的情況下可以把強度提升為「命令」限制或停止,這就是特別措施法在修法時被指對人民權利造成重大限制的理由,但同法並沒有明訂罰則。

日本內閣府新型流感等對策室負責人受訪時說,封城未在特別措施法的設想範圍內,所以無法據此封城。

東京迪士尼封園、三大賞櫻公園都關閉

武漢肺炎疫情延燒,負責營運日本東京迪士尼樂園及東京迪士尼海洋的東方樂園公司今天表示將延長閉園,暫訂4月20日以後重新開園。東方樂園公司(Oriental Land)因應疫情,2月28日宣布從2月29日到3月15日暫時閉園,暫訂3月16日開園;但疫情延燒,3月11日宣布延長閉園到4月上旬。

《日本放送協會》(NHK)報導,東方樂園公司今天二度宣布延長閉園,暫訂4月20日以後重新開園,主要是因為相關單位持續籲請避免舉辦活動。

東京迪士尼樂園及東京迪士尼海洋曾在去年10月因為颱風侵襲關閉一天,但上次長期閉園是在2011年311大地震發生之後。

另外,位於大阪的環球影城主題樂園,也在昨天宣布延長閉園到4月12日。

日本東京都政府今天也宣布,封閉境內上野恩賜、井之頭恩賜及代代木3個都立公園內部分賞櫻步道,到賞櫻季結束為止。

日本東京都不少民眾上週末無畏疫情外出賞櫻逛街,沒想到從23日起疫情連4天創新高,讓東京都知事小池百合子打危機牌盼喚醒危機意識,避免走向「東京封城」。

東京賞櫻防疫人潮公園
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日本《朝日新聞》報導,東京都政府至今針對櫻花季都呼籲民眾,避免在都立公園及都政府管理的河川地舉行賞櫻會,今天的新措施更進一步對賞櫻行為本身強化管制。東京都政府表示,將在今天內封閉3大公園的賞櫻步道,持續到櫻花季結束為止,避免民眾前往賞櫻。

東京都25日單日新增41例,26日單日更以47例創新高,讓東京都到今天以總病例數259高居日本47個都道府縣之冠。

小池百合子已籲請東京都民眾,週末避免不必要外出,26日也與鄰近的神奈川縣、千葉縣、埼玉縣及山梨縣,發布1都4縣知事的共同宣言。

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:楊士範