「給兒童安全長大的未來」時代力量提修法要再重罰虐童、公開違法機構

「給兒童安全長大的未來」時代力量提修法要再重罰虐童、公開違法機構
Photo Credit:中央社

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目前衛福部的托育機構平台上,僅揭露不當行為之人員,沒有托嬰中心資訊;違規機構於受裁罰後,變更單位名稱及負責人又重新立案經營,但相關揭露資料不足,家長無法避開。

台北市一所知名安親班虐童案於昨(30)日於法院開庭審理,證詞內容包括強迫吃壞掉食物、體罰等虐待方式,當事人家長聽到當庭痛哭,再次引發社會熱議。時代力量黨團3位立委王婉諭、邱顯智及陳椒華今天早上召開記者會提出《兒童及少年福利與權益保障法》(以下簡稱兒少權法)、《幼兒教育及照顧法》(以下簡稱幼照法)修正案。修法重點包括調降師生比、提升裁罰範圍、加重機構責任、資訊揭露更完整等,盼在兒童節前夕,以健全法制的方式打造兒童安全長大的未來。

師生比要再調降,防疫需求每班不得超過16人

王婉諭表示,只要當過父母的都知道當照顧的人數一增加,壓力隨之「爆表」。師生比與現場教師的勞動品質及心理壓力息息相關,透過減輕照顧者的工作壓力,讓照顧者能更專心面對每位孩童。

時代力量黨團此次提出修正《幼照法》第16條,將幼兒園師生比從原先的1:15,降低為1:13;托嬰中心則主張增訂《兒少權法》第77-5條,將師生比從原先規範在《兒童及少年福利機構設置標準》第11條的1:5,參考公共托育家園模式的配比,修正為1:4。

由於目前武漢肺炎疫情關係,時代力量也強調,托嬰中心必須分班分群,避免人數過多集中,也降低交叉感染及有助防疫,但過往對於托嬰中心的班級總幼兒人數並無規定,因此主張透過修法規範托嬰中心每班幼兒人數上限為16人。

《聯合報》報導,民國70年明訂幼兒園師生比為1:15。全教總去年曾經赴立院陳情呼籲盡快通過相關修法調降師生比,理由是38年來我國出生人口已由41萬減少至18萬,減幅超過一半。國小及國中班級人數已從45名調降為國小29名,國中30名。但至今幼兒園師生比還維持38年前的標準,應該由1:15降為1:13。

《自由時報》報導,中華民國幼教聯合總會則對此表達反對,主要理由是幼教現場目前困境是「師資嚴重短缺」,幼兒園聘不到教保人員。假設調降師生比,公立幼兒園會減少4萬餘人的收托量,若要維持現在的收托量,就要再增加3000多個教保服務人員,預估要多花19.5億元。對私立幼兒園來說,降低師生比將可能增加營運成本,間接加重家長的負擔。

《ETtoday》報導,對此教育部的回應是,現在政府主要的政策是推動幼兒園「公共化」,預計在民國106至113年增加準公共化幼兒園3000班,113年能服務27萬名幼兒,等達一定標準,再去調降師生比。現在新會期中,包括國民黨立委萬美玲、時代力量黨團都再次提案修法,教育部和衛福部是否願意修法將是接下來的重點。

資訊公開、明訂規則保障家長權益

王婉諭表示,家長在為孩童尋找合適的托育機構時,希望從政府網站上看到更完整的內容來排除不當機構,減低自己小孩受害的風險,去年衛福部設置了違反《兒少權法》的公開網站,家屬終於不用一個個縣市去搜尋,但時代力量指出目前還是有些問題無法解決,像平台上的僅揭露不當行為之人員,沒有托嬰中心資訊;或違規機構於受裁罰後,變更單位名稱及負責人又重新立案經營,相關揭露資料不足,家長無法避開。

對此議題,民進黨立委高嘉瑜也在3月27日質詢時指出,實際去操作衛福部所建置的托嬰中心查詢系統發現,只有單位名稱、電話、地址以及核收人數,關鍵的評鑑報告與違規紀錄卻沒呈現,衛福部明明就有業者的違規紀錄,卻不把資料整合入名冊中,違規的業者輕者罰鍰了事,重者在勒令停業後改個招牌和負責人,就能原地復業,「這些資訊衛福部都不給家長看,難道是在保護業者嗎?」

王婉諭也說,教育部到目前為止也未建立相關網站、各地教育處公布平台的完整度、即時性也有落差。她以上個月底發生的竹東外師虐童案為例,指至今仍無法從主管機關公告找到相關裁罰資訊。

因此這次也盼能透過修法包括要求中央建立平台公開機構資訊應包含負責人姓名、機構名稱、收托人數,同時也公開更名歷程、違規記錄。同時有鑑於近2年有許多評鑑「甲等」卻發生虐童事實之不肖業者,嚴重影響家長對政府評鑑的信任程度,此次《兒少權法》及《幼照法》裡也明訂須一併揭露各托嬰中心與教保服務機構的稽查紀錄,讓家長獲得更完整的機構資訊。

立委邱顯智則強調,修法應強化保障家長權益,針對爭議事件明訂處理規則。過去托嬰中心與教保服務機構發生疑似不當照顧事件,或經訪視、輔導或稽查有違規情形,家長通常都被蒙在鼓裡,無法得知詳情;甚至許多托嬰中心與教保服務機構受裁罰而須停辦、廢止設立許可,業者還能選擇「避不見面」,導致家長必須一邊解決轉托的急迫需求,一邊設法向機構要求真相說明及費用退還,陷入困境。

邱顯智舉例,3月初台中有托嬰中心被稽查到有虐嬰行為,然而除了幾位家長有被社會局通知外,其他家長完全沒收到資訊,業者是在多位家長聯合要求下才在門口貼出受罰公告,過程非常不透明,業者更一直消極不與家長商討補償費用的措施。

時代力量修法主張,應課予主管機關針對裁罰結果召開說明會之義務,於《兒少權法》增訂第77-4 條、《幼照法》第41-1條,分別增訂「應召開說明會」之規範,使家長清楚掌握機構違規事實、裁罰結果、費用退還及收托幼兒轉介措施;另外主張托嬰中心須與家長簽訂書面契約,以明確彼此之權利義務,並增訂教保服務機構發生重大違規事件後,家長得終止契約並要求返還費用之權利。

裁罰再提升,情節嚴重的機構不能只「停業1年」

今年2月底,台南托嬰中心被爆有上百支虐嬰的影片,事後此托嬰中心及3名人員各被罰款12萬,及勒令停辦1年,當時便有聲音質疑,為何該托嬰中心發生多次且持續性的虐嬰行為,主管機關卻僅裁罰其停辦1年。立委陳椒華說,原因卡在目前政府法規不足。

陳椒華表示,現行立法之授權範圍不足,其處罰裁量結果無法保護兒少身心健康安全,且不當照顧事件仍然層出不窮,凸顯現行規範遏止效力不夠。去年《兒少權法》修法時,針對從業人員之兒虐行為有加重處罰的修正;然而針對機構部分,沒有同樣加重。

時代力量主張應提高裁罰範圍,從「1個月以上、1年以下」提高為「6個月以上、5年以下」,情節嚴重時,更應直接廢止機構的營運許可;並修正《兒少權法》第97條,於行為人做出兒童身心虐待行為時,不只公布行為人的姓名,還須一併公布其所任職兒童及少年福利機構的名稱及地址。

最後王婉諭立委表示,政府為推動兒童及少年福利政策、教保服務政策規劃與協調,須召開諮詢會。然而家長對此卻無發表意見、影響政策形成的管道,另一方面,托嬰中心及教保服務機構現場工作者過勞之困境,亦已浮上檯面。因此時代力量主張政策推動之過程中,應加入家長代表、工會代表,並在《兒少權法》第10條《幼照法》第4條,提出相關修正。

時代力量黨團強調,在機構兒虐事件頻傳的背後,都是傷心的孩童跟憂慮的家長,各政黨應該一同提出兒少權法及幼照法修正案來討論,讓孩童有個安全長大的未來,便是政黨能給孩童最好的禮物。

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核稿編輯:黃筱歡