武漢肺炎外交戰：夾在「中國大外宣」與「美國反中戰線」之間，台灣如何生存？

文：台灣數位外交協會

新冠肺炎（武漢肺炎）從2020年初爆發至今，影響範圍遍及全球，病毒的傳播、疫情的影響層面，也都隨著事態演進，資訊持續以爆炸式的速度動態更新。台灣，身處在中國周邊，兩岸經貿上有一定的交流，外加長年對中共治理文化的戒慎恐懼，結合台灣公衛與醫療的優勢，在防疫反應與部署有較為優異表現。然而，當三月下旬整體局面進入歐洲與美國，中國在使出渾身解術後，政府對於疫情與輿論的管制在重新開始上軌道，也進入新局。

人類兩大重要行為特徵：網路連線與封境管制

在這次牽動人類世界的危機事件中，有別於過往的關鍵，筆者認為有兩個：

1. 全球網路連網的高度普及
2. 21世紀首次多個國家政府開啟區域封鎖政策

網路社群媒體與手機通訊軟體，已經形成成熟的輿論生態系；同時也在過去八到十年中影響了全球的新聞媒體產業，在官方與非官方、真實與虛假的資訊洪流中，人們對於資訊的判斷、解讀、情緒，都是現今社會問題與公共事務的複雜難題。當前公共輿論的生態，也是各國政府與治理者的壓力，特別是對權力集中的中共而言，處理國內輿論的情緒與生態系，更是棘手難題。而隨著疫情逐漸影響到歐美各國，伴隨的各種資訊也對各國的輿論情緒、防疫與治理，產生衝擊。

面對高傳染力的病毒，各國政府也祭出封城與封境管制的措施。在面對嚴峻的挑戰，這項措施，是必然的政策選擇。然而這也導致人類經濟與貿易的活動力下降，衝擊市場供需，即便在未來疫情穩定後也會有新的挑戰。對於民主體制國家，這會是政治人物的艱難挑戰，以2020年底美國白熱化的大選而言，也已經是相當明確的觀察指標。

牽動外宣籌碼的硬與軟

在輿論與恐懼噴發的壓力鍋中，處理高度複雜化的公共輿論環境、因社群網路發展造就更多的弱連結人際關係中，找出群眾情緒宣洩出口、仇恨動員已經是知識份子思考與批判的課題，也已經是特定政治菁英們採取的主要策略。掌握世界經濟話語權的中國與美國，也逐漸進入狀況，在疫情發展中調整與修正情況。習近平在3月26日於北京和20國集團（G20）領導人應對新冠肺炎特別峰會連線視訊中，呼籲20國集團成員採取共同減免關稅，發出對市場有利信號，提振世界經濟復甦士氣。暫且不論中國在新的世界秩序中扮演什麼角色，中國對於經濟發展的話語權，確實有實質影響力。

但歐美正忙著應付疫情與危機管理的時刻，對於各自國內群眾也需要有個交代。中國亦耗費大量精力，避免自己成為此次肺炎病毒源頭國的政治咎責對象。從中國視角來看，這是一個「講好中國故事」的大工程，作為深諳政治輿論管制的專家，勢必在經濟發展、對外援助這兩方面，同步加深力道，才能符合想要扮演的世界秩序角色。

在不同的社群輿論平台中，中國強化扶植在Tiwtter上的角色，除了傳統官方媒體的宣傳力量，更讓發言人參與到輿論中，產生更多的政治攻防話題，一方面疏導中國內部輿論壓力，另一方面戒慎應對美國總統川普（Donald Trump）的政治語言。美國內部的情勢也是走得小心翼翼，年底的大選局面隨著各種不確定因素，在保守立場與激進言論策略上，也使各國更專注在應付國內情況，對川普的政治言論多半採取不發言、不處理的安全牌。

反亞、反華與反中的歧視戰線

面對中國在世界衛生組織的各種動作，積極淡化病毒來源國的標籤，美國川普直接以「Chinese Virus」定調，進行政治甩鍋。此動作激起中國外交系統的激烈反應。

從政治言語攻防的角度看待推特的系列攻防，固然是一個視角，同時也能作為一條鮮明的故事線。但溯及政治修辭的操作技巧，則需要抱持更擔憂的心態來看待。面對世界突如其來的大災難，反亞（Anti-Asian）、反華（Anti-Chinese）的強度驟增，若政治輿論風向順應時勢操作，那麼民族意識必然伴隨的種族歧視，也勢必在一方面團結國人面對災難的同時，產生更大的撕裂性。

對歐美國家的人來說，要辨識一個日本人、台灣人、中國人的難度，其實相當高。正如同，要一個台灣人，辨識在台灣的外國人，確實是有難度的。種族歧視，是一個超過百年且歷史悠久的人類難題，各國領導者為了迅速溝通民意、共同抗疫，借用種族意識與刻板印象，是難度很低的選擇。

川普藉由政治語言，嘗試將反亞洲的仇恨更限縮於反華；雖然對於台灣人來說，會清楚這是反中的政治言論，但是對於不清楚的世界多數人來說，這都是差不多的意思。衡量台灣人可能被誤傷的風險，著實沒有太大的底氣。

從對外宣傳的角度來說，刻板印象與種族歧視都是鋒利的刀。在各種反對與厭惡感駕馭的政治情緒中，不論是反亞裔、反華裔、反中共，都會產生不同的影響。台灣基於長期對於中共的不信任，濃厚的憂患意識在國內防疫與超前部署上，有著成功的表現。但是藉由恐懼、厭惡與仇恨逐漸催化的反華、反亞情緒，更容易帶動非理性的影響，都是同步需要掌握的。在我們已經養成關注對岸產生各種影響的同時，也需要掌握其他國家的變化。

台灣數位外交應做的事情

任何國際氛圍與動態，都可能是國際事務的風險。雖然隨著各國防疫政策，人的移動與流動性放緩，今（2020）年台灣數位外交協會既定的計劃多數暫緩，但目前網路處於尚未被封鎖的狀態，我們依舊相信透過數位網路，串連更多的友情、連結，產生更多友善的交流，建構安全感與信任感網絡，是看起來很微小，卻意義重大的事情。

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航