俄羅斯如何規劃對企業與個人的紓困補助?為何打亂普亭對美政策?

俄羅斯如何規劃對企業與個人的紓困補助?為何打亂普亭對美政策?
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俄羅斯本就面臨人口短缺的困境,疫情對人口和經濟情況的影響無疑雪上加霜,當下政府更需防範因疫情導致的大量人口流失危機,而在實行紓困方案的同時,俄羅斯政府又是如何增加收入的呢?

截至4月1日武漢肺炎在俄羅斯的感染者達到2377名患者,雖相對美國與歐洲而言,俄羅斯感染者的數量不及歐美嚴重,但大多數患者集中在首都莫斯科,且國內每日皆以數百名增加的速度使中央政府不得不繃起神經。

為抑制武漢肺炎的傳播,俄國總統普亭(港譯「普京」)在3月25日公開宣布從3月28日至4月5日全國停工,甚至祭出「帶薪假」政策。早在之前為防範病毒傳播,健身房、博物館等密閉群聚場所已被下令關閉,目前為防止民眾在居家隔離期間外出群聚,進一步關閉餐廳、商場與公園遊憩場所等公共空間。在第一階段政府的防疫對象為65歲以上的長者必須實行居家隔離;接著到3月30日宣布不分年齡皆須在家中隔離,除就近100公尺距離內購買食物、藥品、丟垃圾與遛狗與緊急醫療救助外才得外出。

近期俄國政府還製作了一張必需品購買清單,以便民眾在超市內迅速備齊物資。內容共有23項,前五項為口罩、手部抗菌劑、濕紙巾、乾拭巾、香皂,另還包括火柴、蠟燭與汽油等物品。相較於台灣人喜歡買泡麵,在俄國作為主食之一的蕎麥迅速搶購一空。

超市生意雖好,但其他零售業與企業的生意卻是一落千丈,例如在莫斯科市中心大型購物商場的每日虧損約為5至10億盧布(約2到4億台幣),積欠銀行近期更是達到2億美元的債務。在俄國未受疫情影響的行業如同全世界一般,製藥業、物流業、食品業和網路零售卻反而受益。

俄國對企業和個人的補助,是如何規劃的?

普亭近日多次公開演說論及應提供適當的經濟急救措施來穩定社會秩序。除對企業紓困外,同時擴大國民的社會福利作為應變主軸。

3月25日,普亭指示立法修改受疫情影響的中小企業除了增值稅外,所有稅款可延期半年繳納,並提供暫時貸款免息的方案。在這一波名單內,政府確立共有22種行業接受優惠措施,分別為旅行業、飯店、航空、機場、公路承運,以及文化、娛樂和運動業項目為主。另外,能夠以「優先救急」獲得紓困的行業包括餐飲企業、非政府教育機構、展覽組織者與提供個人服務的美髮、美容和乾洗業也將納入範圍。

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這一波紓困的對象主要是以年獲利不超過8億盧布(約3億台幣),員工數在16到100人的小型企業;和年獲利達到20億盧布(約7.7億台幣),員工數在101人至250人的中型企業為主,但大型企業不在此波保障優惠中。除此之外,應加以確保此類企業員工的工資中扣除不得超過15%的保險費,個人的銀行貸款有權因疫情影響導致收入減少30%,可以得到暫時免繳貸款的權利。

3月29日時,普亭再度確認以下的社會穩定措施:

若家庭有3至7歲的兒童,且父母月收無法超過最低生活費(2020年俄羅斯官方認定每月最低生活費/工資成人為12130盧布〔約4700台幣〕、小孩則是11004盧布〔約4200台幣〕),政府和各地區主管機關必須從6月1日開始支付足額的月收入。從4月1日開始,有3歲以下的嬰幼兒家庭能夠再獲得5000盧布的補貼。

該計畫將額外的預算投入多子女的家庭的措施符合普亭長期以來以幼兒為主的政策方向,加上2020年是1945年祖國保衛戰爭勝利的第75週年紀念,對退伍軍人的補貼應按時給予外,並建議政府機構在4月17日之前簡化與加快公民申請破產的程序。

國家支付補助的錢,該從哪裡來?

原先俄羅斯就面臨人口短缺的困境,疫情對俄國在人口還是經濟情況的影響無疑是雪上加霜,當下政府更需防範因肺炎導致的大量人口流失危機。尤其首都莫斯科是居民最多的城市,現今許多人皆面臨到失業的危機。雖然普亭指示至12月31日為止,政府需將失業救濟金提高到前述最低工資的水準,但莫斯科市長提出補貼該市市民每月19500盧布(約7400台幣)的計畫方案,作為紓困津貼的一部分。

在實行紓困方案的同時,俄羅斯政府該如何增加收入?是一項必須解決的重點。

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在文章前段我們提到企業還需持續繳交增值稅是政府收入重要的關鍵,增值稅的性質屬於聯邦稅,在國家預算裡占有極大的份額。雖然其他稅率暫緩徵收,但增值稅繳納卻可持續為聯邦預算進帳。根據俄羅斯法規,一方面進口商有權力對增值稅進行退稅;另一方面,由於疫情影響到商品進口的數量,使得退稅反而減少,如此一來即可幫助聯邦增加預算收入。

話雖如此,暫緩其他稅收的措施卻使未來6個月地方政府面臨收入短少的狀況,這種中央和地方不相稱的狀況,屆時需要由中央政府進行補貼和從聯邦預算中進行調節,才能使地方政府財政運作平衡。

此外,普亭指示製定一套新的銀行監管系統,對存放超過100萬盧布的存款人收益建立13%的個人所得稅率。此規定從2021年開始計算,並於2022年發放稅單並與繳納。俄羅斯的所得稅不似台灣有累進稅率的機制,俄國公民的所得稅率無論賺多賺少皆是以收入的13%來計算,但外國人稅率卻可高達30%。

以目前俄國存款年利率平均為5%來看,100萬盧布(約為38萬5000台幣)一年能有50000盧布(約19300台幣)的收入,扣掉利息的13%後的年利率實為4.35%,相較存款年利率不到1%的台灣,俄羅斯表面上看起來還是不差。但若要將盧布近期的巨大波動算入(短短3個月從1美元對62盧布跌至80盧布)與股市崩盤的狀況,相對上投資風險就高出許多,所以俄國民眾對於普亭提出的新稅制起初感到有些不解,甚至是感到恐慌。

不只民眾對政策一知半解,也打亂了普亭對美的經濟政策


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浪琴表LEGEND DIVER復刻傳奇潛水腕錶,左為42mm沙漠黃款、右為36mm酒紅色款

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