美國「主街計畫」:以地方利基為基礎,協助兩千個街區振興

美國「主街計畫」:以地方利基為基礎,協助兩千個街區振興

我們想讓你知道的是

「主街手法」是透過歷史保護為基礎的街區振興手法,以美國主街為中心的地區振興技術架構,這個策略性、適應性強的市區轉型框架,也可輕易地針對不同的在地條件,進行輔導與診斷。

文:Matthew Wagner|譯:葉婉智
編譯:蔡如鳳、李彥豪(中衛中心地方創生工作小組)|研究編輯:林孟麗(中衛中心地方創生工作小組)

馬修・瓦格納(Matthew Wagner)博士

美國國家主街中心(The National Main Street Center)振興計畫副總裁。負責推動美國主要商業街區和城市主要計畫進行開發和提供技術服務,指導該中心的新研究議程,並且透過「美國主街機構」(Main Street America Institute)進行專業發展計畫。過去亦曾擔任全球消費品公司莊臣再開發公司(Johnson Redevelopment Corporation)總裁。

「主街手法」以地方利基為基礎的區域振興行動

美國近幾個世紀以來,主街一直是城鎮文化、歷史、經濟、公民、情感的中心,主要商業街區(以下稱主街)匯集一系列複雜的用途,包含零售和批發業、個人和專業的服務,以及政府單位、娛樂、餐飲、產業、禮拜、住宿和公眾集會,從而創建地方經濟上自給自足的生態系統。在二戰後的時代,隨著大型購物中心到來,以及在數十年後出現的量販大賣場,使主街失去了經濟優勢,居民從市中心和鄰近地區移出。

但是主街的繁榮並非一朝一夕就能恢復。振興工作需要耗費多年努力、保持正面積極的態度,是一項須持續進行的任務。正如購物中心的管理公司在最初將其出租後,不會停止改善購物中心的租戶結構、維護設施或行銷購物中心;同樣的,管理市區的主街或社區的核心商業區也須仰賴滾動調整的策略,方能因應外在環境的不斷變化。

美國許多都會型商業街區都面臨投資日益減少的課題;為了因應這種情況,於1977年,非營利國家歷史保護信託基金會(National Trust for Historic Preservation)在中西部三個社區發起了一項為期3年的試點專案,探索方法來刺激舊城區和歷史悠久市區的經濟發展,期將主街內歷史建物的價值發揮到最大。而自1980年以來,美國主街在近40年的時間裡,一直在協助既有的和歷史悠久的商業街區振興。

時至今日,已有兩千多個地方在振興的規劃使用了「主街手法」(Main Street Approach),這是經過時間考驗的技術框架,用於地方利基驅動的全面振興手法,也是由城鄉數以千計的街區和社區組成的網絡,他們共同致力於透過歷史保護為基礎的經濟發展,來建設更強大的社區。

美國主街中心的沿革

美國國家主街中心原是1980年國家歷史保護信託基金會的一項計畫,旨在解決該時期舊市區和歷史悠久市區面臨的眾多問題,幫助社區將經濟活力帶回了市中心,同時展現其歷史特色,並將社區凝聚在一起。

新篇章始於2013年7月1日,當時美國主街中心作為國家信託的獨立子公司成立。這一轉變使美國主街中心可以憑藉其過去的成功記錄,擁有新的領導層和新資源,將幫助社區應對商業區振興領域不斷變化的需求和機遇。2015年,美國主街中心為主街計畫網絡推出了一個新的計畫品牌——美國主街™ (Main Street America™),以振興中心整體外觀、感覺和策略,並主街中心定位為在地、區域性和全國的領導者。

美國主街中心位於伊利諾伊州的芝加哥,在華盛頓特區設有辦事處,並在全國各地配置現地工作人員。

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作者提供
2018年美國主街計畫的各項振興數據成果。美國主街中心每年針對全國各地主要街道計畫中的保存、振興和經濟活動進行研究,收集統計資訊,據此記錄其計畫的影響力

「主街手法™」的四大重點及八大基本指導原則

「主街手法™」是美國主街中心的地區振興技術架構。該項手法圍繞四個重點,提供了以社區本位(community-based)的振興技術,且為市區轉型提供了策略性、適應性強的框架,該框架可輕易地適用當地條件,進行輔導與診斷。2015年「主街手法™」因應時代變化進行更新,以能更加靈活順應經濟背景脈絡,且以策略驅動與成果為導向。

  • 四大重點
  1. 經濟活化:側重於資本與相關激勵措施,以及其他經濟和金融工具,以協助新創和既有事業體,促進房地產發展,且為驅動當地經濟的新創創業家建造支援系統。
  2. 設計:透過增加實體和視覺的設施,使商業區與眾不同,以支持社區的轉型。
  3. 推廣:將市區或商業區定位為社區的中心和經濟活動的樞紐,同時營造出積極的形象,展現社區獨一無二的特色。
  4. 組織:為永續的振興工作奠定堅實基礎,包括培養該地區夥伴關係、社區參與和資源重整等。
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作者提供
  • 八大基本指導原則

除了上述四大重點外,還有一組基本指導原則,可協助提供指導並集中於制定策略、規劃活動,並傳達振興計畫的目的:

  1. 盤點地區資產能量每個主街區域都有其有形、無形資產,可由此開始建立其振興計畫。比方說,許多主街有獨特的歷史建築,為該區創造了鮮明的視覺形象,而且街區內至少有幾家成功企業,可成為活化該區開發新產品、服務、企業和活動的驅動能量。其他資產可能包括:上班族或居民的聚集區、鄰近某個景點、通往主要國道的交通幹道、特殊功能性建築、大學與學院的生活區域(大學城)、成功大型企業家的故事塑造等。而且,每個街區的歷史都根植於其社區,為該區的持續演變提供了豐富的故事內容。
  2. 全面性評估社區轉型的策略手法:影響市中心、地區主街健康發展的所有因素都息息相關。因此,其振興策略必須全面性地應對挑戰和機會,同時在上述4大重點中的每一個面向同步展開。
  3. 小行動匯集而成大能量:成功而永續的振興起始於一系列的小行動,這些小行動的共同作用,可催化社區的質變。隨著大眾對該地區的信心增強,振興計畫的參與者也能不斷磨練自己的技能,讓該計畫的執行能量逐漸強大,以處理更複雜的挑戰。
  4. 讓小成功持續被看見以凝聚為信念 :老舊商業區的經濟轉型,需要耗費時間,而且這項挑戰的艱鉅性有時似乎勢不可擋。可將這些轉型拆解為容易實踐的小型活動,使過程易於管理。並透過經常性的、可見的進步呈現,讓振興計畫逐步建立,也能加強社區的支持與信念。
  5. 追求每一個行動的極致品質呈現:回首過往的歷史,主街的建構都是運用優質的材料與設計建造而成,反映出社區的獨特價值。地區的振興計畫應強調高品質,包括建築物修復、新建物、城市設計、行銷活動、小至店面櫥窗展示,以及店內陳列、公共標誌、公共便利設施等等。不良品質會加劇地區的負面公共形象。「高品質」並非意味著「高價格」,應有賴於精準地規劃和完善的執行。
  6. 轉化居民的態度從消極變積極:在經歷多年負面變化之後,許多人對於它們社區的主街再次成為一個健康、充滿活力的地方,失去了希望。有些人從未經歷過充滿活力的主街,也很難想像它的樣子。但是,隨著小而正面積極的變化開始發生,以及振興計畫一連貫目標的實現,大眾的態度也會開始改變。實際上,在強化街區的眾多事務中,也許最重要的是讓大眾對該區的態度從消極轉變為積極。
  7. 營造富包容性的夥伴關係:公部門或私部門都無法單方面振興一個商業街區。當這兩個部門都對該區進行了大規模投資,都對該區的長期成功擁有既得利益,並且都具有振興該區所需的特定功能和資源。因此合作夥伴關係還必須更具包容性,才能使整個社區參與到該地區的未來,並從該地區的成功中受益。
  8. 強而有力的地方領導:儘管有些政府資源和非營利組織資源可以支持某些振興活動,但是沒有任何局外人能夠(或一定可以)振興整個社區的商業街區。只有公私部門共同合作帶領地方,才能拯救主街。強而有力的地方領導權,不僅可以建立社區對該地區及其振興的信心,也有助於吸引外部資金提供者和援助提供者,其時間和金錢等的潛在投資得以充分利用。

未來持續進行跨國界、跨文化的街區轉型交流

商業趨勢和消費型態的轉變,持續為小型獨立企業帶來挑戰,而這些小企業通常是多數商業街區的重要結構。因此,主街最近發展了一項研究計畫,以能更有效率探索出哪些地方利基因素影響了成功的創業發展。此外,成功亦而帶來了新的挑戰,需管理大規模投資以及遷居的可能性。主街的未來端賴不斷創新相關因應技術手法,並持續在振興前線執行。我們也期待連結更多國際合作夥伴關係,以擴大應用「主街手法」和多年的成功原則。

這數十年來,我們已經在澳大利亞、愛爾蘭、加拿大、墨西哥和印度進行多項合作協定。澳大利亞也設有南澳大利亞主街計畫,印度艾哈邁達巴德(Ahmedabad)的Dhal Ni Pol最近也發起了一項由布里哈提基金會(Brihati Foundation)領導的工作。

美國主街中心希望能持續加強跨國界、跨文化與世界交流,以振興這些重要的遺產和文化商業街區,這些文化商業中心對於在那裡生活、工作、參觀和休閒娛樂的人們的生活至關重要。

更多國內外地方創生案例,請詳見《地方創生way第6期生意盎然號:老街區新經濟》(中衛中心出版)。

延伸閱讀

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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