疫情衝擊非典型工作者、弱勢族群，雅加達政府擬擴大紓困對象達370萬人

印尼在「COVID-19」（2019年新型冠狀病毒疾病，以下簡稱武漢肺炎）疫情中，聚集千萬人口的繁忙首都雅加達，如今商家和觀光景點紛紛關閉，也讓依賴每日收益的非典型工作者，如摩托車司機等生計大受影響，每日收入砍半，政府也著手研擬紓困措施。

《雅加達郵報》報導，截至4月5日， 全國累計2,273例確診病例，當中雅加達佔1,124例。全國累計198例死亡病例，雅加達佔95例。 印尼總統佐科威（Joko Widodo）3月31日宣布公共衛生緊急狀態也，並宣布大規模社會管制（PSBB）的準則，地區政府可以據此實施學校關閉或交通設施的管制等。

在雅加達關閉學校、觀光景點5天後，在雅加達省長Anies Baswedan 3月20日說，行政部門將會發放社會救助金，給登記在冊的110萬名受益者。當時，雅加達當局尚在釐清規畫相關的發放配置。

直到4月2日，Anies在與副總統Ma’ruf Amin的會議中，宣布擴大採認受益者，從窮困和弱勢族群到赤貧（poverty）者，包括額外納入符合領取救助金標準的260萬人，因此總人數高達370萬名。Anies指出，被歸入所謂弱勢族群的人們，在經濟緊縮的情況下會喪失大部分的收入，其中街頭小販和ojek（以摩托車提供運載服務的司機）將會是當中明顯的例子。

Anies表明，這些社會救助金的受益者，在4月和5月間，每一戶一個月將會收到100萬印尼盾（約1840元新臺幣），社會局已撥出4兆5700億印尼盾（約84億新臺幣）的預算進行社會救助計畫。

對於額外納入符合領取救助金標準的260萬人，Anies表示，行政部門大約需要10天來確認他們的身分，這是一項浩大的工程。「他們並非所有人都擁有身分證，有些人甚至沒有登記成社會救助的受益人。」他補充，行政部門會應用「一個雅加達計畫」（ Jakarta Satu，為雅加達政府為改善城市治理，而在2018年推出的數據工程）的數據，委由非營利組織家庭福利運動（Pembinaan Kesejahteraan Keluarga,PKK）進行家戶數據的調查。社會局社會賦權部門主任Pepen Nazarudin說，局處正在等待受益者的細節資料。

雖然發放機制仍舊不太明確，Pepen堅持會遵守政府指示的社交距離準則，希望避免發放密封食品包等物資時，造成人潮擁擠和大排長龍。

印度尼西亞大學 （University of Indonesia）經濟和商業學院的人口學研究所學者Flora Aninditya強調，加速數據的收集確實是需要重視的，而政府人員的安全也是極重要的。「應該要有協定保障進入田野收集數據的人，作為誘因，(政府)也應該替他們支付交通費或通訊費用。」

法律扶助基金會 （YLBHI）主席Asfinawati批評雅加達政府，在布置社會安全網上「遲來」的決策，距離在首都確診第一例已經時隔一個月了。他批評，很多低收入者陷入更嚴重的貧窮之際，政府卻尚未處理好身分的問題和紓困策略，去抑制早已發生在此地的病毒散布。「這些困難應預先處理好的。」

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非典型工作者受衝擊

關閉的商店和空蕩蕩的街道，改變了27歲的計程摩托車司機Teddy Abdullah的每日生活，他是印尼兩個叫車服務平台Gojek 、 Grab的司機，「我一整個小時沒有訂單。」曾經他一天可以賺進20萬（約368元新臺幣）到25萬印尼盾（約460元新臺幣），「如今我每天大概只有賺10萬（約184元新臺幣）吧。」

Teddy是印尼叫車平台的200萬名司機當中的其中一位，根據大數據公司Statqo Analytics 的報告，3月時Gojek 和Grab分別經歷14%和16%活躍用戶的衰退。當中最顯著的下跌，發生在3月19日，學校和許多商業機構關閉後的3天。

Grab的公共事務主任 Tri Sukma Anreianno在3月23日的記者會上說，「我們的交通業務是有下滑，但食物等配送服務仍舊表現良好。」 Grab 也準備投入1000萬美元，GrabBike 或GrabCar的司機一但被政府指定要進行隔離或確診，將可領取一次性的補貼。另外， Grab也提供了10萬副口罩，以及髮網、消毒液和安全帽清潔現金券。

Gojek的公關部門負責人Shinto Nugroho23日時也說，在社交距離履行後，公司的叫車業務量有所減少， 但是GoFood 和GoSend等食物、貨品運送服務仍表現穩定。

7049萬的非典型工作者中，計程摩托車司機只是冰山一角。「如果他們一天不工作，就一天拿不到收入。」印尼埃爾嘉朗大學（Airlangga University）的勞工研究專家 Hadi Subhan指出，非典型工作者的脆弱性，來自他們依賴每日收入，此外，Hadi也批評政府並未提供他們足夠的保護。

非典型勞工一般指有雇主的「全職員工」（full-time wage employees）以外的就業者，包括部分工時、臨時工、人力派遣等。國際勞工組織（ILO）指出，他們是未受社會安全網登記、管制、保護的一群人。

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