在芬蘭失敗的「無條件基本收入」，350萬人失業的西班牙會成功嗎？

西班牙經濟暨企業部（Ministrio de Economía y Empresa）部長卡碧紐（Nadia Calviño）於4月5日時接受當地的廣播電台訪問時表示，西班牙將推動「無條件基本收入」來幫助因疫情衝擊的全體國民。

受肺炎疫情影響，西班牙經濟慘淡

西班牙政府在COVID-19（2019年新型冠狀病毒疾病，以下簡稱武漢肺炎）於國內爆發之後，在3月16日起實施封城，原定僅封城15天。之後2度延長，封城令將直至4月26日才會解除。封城期間，除非是為了維持生活基本需求，不然民眾不得外出。

據《自由時報》報導，封城期間除販售生活必需品的店家之外，其他商店、餐廳、電影院等休閒娛樂場所全數暫停營業。民眾除了外出採購生活必需品、就醫 ⋯⋯等等，所有人都須避免非必要外出。這也使得西班牙全國經濟活動幾近停擺。

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根據《BBC》報導，西班牙自封城以來有近萬人失業，西班牙的官方失業數字攀升至350萬，是2017年4月以來新高點。西班牙的勞工部長在記者會表示這是前所未有的狀況。

根據《獨立報》報導，西班牙經濟暨企業部部長卡碧紐於4月5日時釋出西班牙政府將實施「無條件基本收入」（Universal Basic Income，UBI）的訊息，並且擬將此措施變為永久性的政策。如果西班牙成功實施，它將是第一個將此政策落實為永久措施的歐洲政府。

但根據《富比士》的報導，經濟學家雷諾茲（Oliver Reynolds）認為西班牙由於自身財政的限制，不可能實施傳統意義上的無條件基本收入，因為這將大幅增加預算赤字。

也的確，根據《Personnel Today》的報導，西班牙經濟暨企業部部長卡碧紐表示，這個工作十分龐大，有許多複雜的部分必須處理，因此政府正在努力進行。最近一次實施「無條件基本收入」的國家是芬蘭，僅實施2年就於2019年停止。

一場無條件基本收入的實驗

據《BBC》報導，芬蘭在2017年1月到2018年12月時，推出實驗計畫，選出2000名失業的芬蘭公民並每月固定支付560歐元（約等於634美元）。目的是希望藉由保障失業者的基本收入，進而鼓勵他們出去尋找工作。停止此政策的原因除了龐大的財政壓力之外，還因為這導致失業的人沒有壓力出去尋找工作。

但據研究人員西馬奈寧（Miska Simanainen）表示，雖然的確有些人出去找工作了，但沒有收到補助的對照組出去尋找工作的意圖更為強烈。

經濟暨合作組織（OECD）的研究報告也表示，此種保障基本收入的制度主要的爭議點在於收入補助將會減少人們對於尋找工作的熱情以及對於有酬工作的需求減少。此外，保障收入政策的公平性也存在可以討論的空間。

無論收入多寡的人皆能收到基本收入補助，這點本身就存在爭議，即便對收入多的人課以更多的稅來符合公平性，也是個沒有效率的做法。

為了應對此次疫情，西班牙政府也是竭盡全力地想方設法保障國民權益。之後將會如何推行此政策，並且盡力地避免諸多弊病，將是未來可以觀察的方向。

延伸閱讀：

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新聞來源：

• 武漢肺炎》封城但准遛狗 西班牙人出奇招「遛玩具狗」放風（自由時報）
• 什麼是無條件基本收入？（UBI Taiwan）
• Coronavirus: Spain to become first country in Europe to roll out universal basic income（獨立報）
• Coronavirus: More than 10,000 lives lost in Spain（BBC）
• Finland basic income trial left people 'happier but jobless'（BBC）
• Spain Plans Universal Basic Income To Fix Coronavirus Economic Crisis（富比士）
• Spain may launch permanent universal basic income（PERSONNEL TODAY）
• Basic Income as a policy option: Can it add up?（OECD）

核稿編輯：李秉芳